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乡风文明建设情况调研报告与“学先进找差距添措施”活动调研报告两篇.doc

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乡风文明建设情况调研报告与“学先进找差距添措施”活动调研报告两篇.doc

乡风文明建设情况调研报告 与 “ 学先进找差距添措施 ” 活动调研报告 两篇 乡风文明建设情况调研 报告 为深入贯彻落实党的十九大关于实施 “ 乡村振兴战略 ” 的决策部署,按照市委办公室、市政府办公室关于在全市农村进一步深化移风易俗工作的实施意见和市文明委关于在全市农村进一步加强红白事理事会、乡贤评议会和村规民约的实施 方案 的统一安排, xx 县委将乡风文明建设作为提高农民群众素质,提升农村社会文明程度,繁荣兴盛农村文化,加强农村精神文明建设的重要工作,超前谋划、迅速行动、强势开局,制定出台了在全县推进乡风文明建设的实施 方案 ,组织实施了农村党组织、乡村环境、乡村道德、乡村文化四大建设提升工程。 一、基本情况 xx 县位于 xx 市东部,县域总面积 542 平方公里,其 中耕地面积 59 万余亩;全县人口 x 万,农村人口 x万;辖 9 个乡镇、 1 个省级工业园区、 2 个市级工业园区、 299 个行政村;属于农业大县,是省级扶贫开发重点县。近年来,该县从本地实际出发,适应农村经济社会发展的需要,结合农民群众思想观念的变化趋势,以树立文明乡风,培育新型农民,建设美丽宜居新农村为目标,组织开展了一系列富有地方特色的精神文明创建活动,农村社会文明程度显著提高。文明村镇创建取得明显效果,先后涌现出 1 个全国文明村, 1 个省级文明乡镇, 4 个省级文明村, 16 个市级文明村; 46 个省级美丽乡村重点村。农村基础文化设施条件明显改善,共建成县级综合文化服务中心 1 个,文化广场 2 个,图书馆 1 个;村级农家书屋 299 个,村文化活动室 196 个,社区和农村文化活动广场 195个。农村文化队伍建设明显得到加强,文化活动日趋经常,组建了民间唢呐队、现代舞蹈队、舞狮队等文艺团队,成立了秧歌、京剧、豫剧等协会,以 “ 三队三会 ” 为龙头,组织开展了丰富多彩、健康向上的经常性群众文化活动。唢呐、剪纸、葫艺、乱弹、临清谭腿作为民间艺术得到传承保护, xx 乱弹、临清谭腿被列入省非遗名录。不断改善的农村基础文化设施,健康经常的群众文化活动,在满足农村群众精神 文化生活需求的同时,也使群众的思想觉悟、道德水准、文明素养发生着可喜的变化。 二、主要做法 为使 “ 乡村振兴战略 ” 特别是 “ 乡风文明 ” 的目标任务得以贯彻落实,该县对农村精神文明建设工作重点是对提升农民群众文明素养,倡导树立社会新风涉及的活动载体的规划设计、组织 领导 的方式方法、基层群众的参与程度以及创建效果和带来的社会影响等关键环节,重新审视。在此基础上,科学谋划设计活动载体,以点带面, 示范引领,着力推进农村精神文明建设。 一是组织开展以基本道德规范为主要内容的教育实践活动,为乡风文明建设提供思想保证精神力量。1.“ 四德 ” 教育实践活动。以加强 “ 社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德 ” 建设为基本内容,突出“ 孝、悌、忠、信、礼、义、廉、耻 ”“ 八德 ” 教育这一重点,利用 “xx 好人馆 ”“ 道德讲堂 ”“ 玉兰大讲堂 ” 等阵地组织 “ 四德 ” 讲座,举办家风美德模范事迹 展览,通过 “ 知榜、议榜、评 榜、上榜、管榜、用榜 ” 等环节,宣传展示助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等方面模范人物典型 事迹 ,用群众身边的先进典型和模范 故事 ,教育群众感召农民群众,弘扬真善美,传播正能量。 2.“ 星级文 明户 ”评选活动。以自然村为单位,以农村家庭为基本单元,对照评选标准及规则,通过村民理事会和乡贤评议会引导监督,群众自评、互评;经过审议、公示、授星、上榜,评选出星级文明户,带动影响更多的家庭参与创建活动,共同提高文明程度。 3.“ 三好三关爱 ” 主题实践活动。以乡风文明建设示范乡、示范村为重点,进一步规范提升 “ 好婆婆、好媳妇、好儿女 ” 评选表彰活动。通过评选表彰,引导农民群众关爱 “ 孤寡老人、留守妇女、留守 儿童 ” 等社会弱 势群体,营造尊老爱幼,助人为乐,奉献社会的浓厚氛围。 4.“ 最美xx 人 ” 评选活动。本着公平、公正、公开原则,通过群众推荐,部门选拔,专家审核,媒体公示,把各行各业特别是在 “ 四德 ” 建设中涌现出来的先进典型发现挖掘出来,在全县三级干部大会上隆重表彰,以榜样的力量激发农民群众自觉响应党委、政府号召,主动为乡风文明建设献计出力。 5.“ 我为家乡提颜值 ”志愿服务活动。以团县委、文明办为主要承办协调部门,围绕深化移风易俗工作,倡导树立社会新风,成立以共产党员志愿服务队、文明单位志愿服务队为骨干的志愿服务组织,组织开展有针对 性的志愿服务活动。 二、组织开展以美丽乡村建设为主要内容的文明村镇创建活动,努力打造干净整洁有序的农村环境。按照美丽乡村建设到哪里文明村镇就创建到哪里的工作思路和到年底全市县级及以上文明村占比达到50的要求,坚持政府主导,尊重农民意愿,发挥群众主体作用,结合土地整治、村庄整治、环境整治,科学规划、高标准建设,通过 “ 硬化、绿化、亮化、净化、美化 ” 工程组织实施,切实推动美丽乡村建设。务头、东留善固、河西岗等 46 个村进展较快,初见成效,基本上达到了文明村镇的标准。特别是已经建成的文体活动广场、文化长廊、文 化墙等文化配套设施,成为美丽乡村建设的亮点,极大地提高了美丽乡村的文化品味。良好的生态环境,厚重的文化底蕴,构成一幅传统文明与现代文明相融合的美丽乡村画卷,为全县乡风文明建设创造了坚实的物质条件。 三是组织开展以 “ 三个一 ” 为主要内容的农村基础文化设施建设工程,着力提高农村群众的科学文化素质。为多角度、深层次丰富群众精神文化生活,提升广大农村群众的科学文化素质, xx 县借助国家省文化扶持倾斜政策,发挥县乡村三级的作用,加大农村基层文化设施 “ 三个一 ” (农家书屋、文化活动室、文化活动广场)工程建设力度,共建成 村级农家书屋299 个、村文化活动室 196 个、社区和农村文化活动广场 195 个。农家书屋成了农村群众茶余饭后农闲时节学习充电的好去处。在全国文明村东留善固村,每天傍晚到农家书屋读书或借书已成为人们的良好习惯和 “ 必修功课 ” 。农村文化活动室和文体活动广场被打造成为大型群众 文化活动的主要场所,每次举办xx 乱弹、京剧、豫剧等文艺惠民演出,都会吸引周边村落群众慕名观看,着实给群众提供了集室外休闲、娱乐、健身和欣赏文艺演出于一体的活动平台。在抓好基础文化设施建设的同时,该县还十分注重发挥纪念馆、主题公园等人文景观设施的作 用,通过整合既有设施,完善提高功能,形成群众广泛参与、部门上下联动、活动形式丰富多样的生动局面,为提高农村群众科学文化素质奠定了基础。 四是组织开展以制度建设为主要内容的主题实践活动,推动乡风文明建设制度化规范化。一是村容村貌维护管理制度。明确村干部、住户、乡贤评议会职责,通过制度的修订完善,加强村容村貌维护管理,治脏、治乱、治污,实现干净整洁有序的目标。二是民主管理制度。农村低保、危房改造等涉及群众切身利益的民生实事、重大工程、项目建设等事项,广泛吸纳群众参与,充分发挥尊重群众的民主监督、民主参与、 民主决策、民主选举权利,通过召开村民代表会或村民大会,把决定权交给群众,由群众说了算。三是道德模范评选制度。坚持政府主导,群众参与,健全完善相关制度办法,定期开展 “ 星级文明户 ”“ 最美 xx 人 ” 等评选表彰活动。四是村规民约修订完善办法。在村 “ 两委 ” 监督指导下,发挥红白事理事会、乡贤评议会的作用,组织发动广大群众结合实际讨论制定、修订完善农村群众共同遵守的公共行为规范和共同倡导的文明风尚,形成行为管理规章和村民文明公约。村民表决通过后,由 “ 两会 ” 督促指导村民贯彻落实。五是农村垃圾治理制度。根据村干部和评议会成员共 同分包的责任,同农户签订 “ 门前三包 ” 责任状,干群携手共同治理农村垃圾。 五是组织开展以党建示范引领为主要内容的主题实践活动,切实发挥党员干部的带头作用。通过健全完善 “ 党风乡风文明 ” 的机制,抓党建促乡村振兴,抓党风带民风,抓乡促村,强化农村基层党组织 领导核心地位,着力引导农村党员发挥先锋模范作用,打造 “ 担当、干事、干净 ” 的乡村干部队伍,促进纯正党风政风形成。一是强化引领。开设 “xx 大讲堂 ” ,邀请知名专家学者解读新近出台的中央 1 号文件,专题讲授辅导党和国家 “ 三农 ” 工作方针政策的新变化,现代农业发展新方向、乡村振兴战略目标要求及把握重点等专业知识,拓宽农村级党组织书记眼界;在全县筛选出 10 个农村支部书记带富致富本领强、环境治理好、文明程度高的示范村,作为培训农村支部书记搞好乡风文明建设的实践课堂。组织对示范村的现场观摩,交流经验做法,推动工作。二是健全规范。将乡风文明建设作为提高 “ 三农 ” 工作水平,实现农村振兴的有效手段,作为农村精神文明建设工作的重中之重切实抓紧抓好。在借鉴以往工作经验的基础上, 探索实行 “ 两述、三评、三审、四公开 ” 工作机制,即村班子向村民代表会 述职 ,村代会向村民 述职 ;村民代表评议村班子,村班子互评,乡镇站所评议村班子;村代会审议村 “ 两委 ” 班子发展思路、实事台账落实、村级财务;对评议结果公开、年度已办事项公开、下一年度承办事项公开、乡村财务单项公开。建立健 全村干部应知应会工作手册,明确农村具体政策和工作程序,解决农村干部不懂政策、不会办事问题。三是严格考核。对农村党支部书记实行“ 五星级 ” 考核管理,半年一 述职 ,一年一考核,先进的给予表彰奖励,落后的拿出整改举措,激发村党支部书记学习的主动性和积极性。 三、存在的问题及原因 xx 县委认真贯彻落实党的十九大关于乡村振兴战略的决策部署,乡风文明建设谋划早,部署快,工作推进步骤明确。但是通 过实地调查走访,与基层群众接触,我们认为,该县乡风文明建设工作取得的成效是初步的,工作仅处于起步阶段,距上级要求和基层干部群众的期盼差距还很大。无论是载体设计还是组织方式乃至工作推进还有大量工作要做,存在着许多困难。归纳起来,主要有以下几个方面。 一是资金短缺。尽管近年来 xx 的经济社会取得了长足发展,但由于乡村基础薄弱,历史欠账较多,专门用于精神文明建设特别是提升农民群众文明素养,倡导树立文明新风方面的资金十分有限,致使核心价值观教育实践活动,文明村镇创建工作、美丽乡村建设、环境整治工程、基础文化设施 建设等工作受到制约影响。二是工作进展不平衡。主要表现在乡镇与乡镇之间、村与村之间,整体工作推进速度和阶段性工作完成落实情况方面的不平衡。再加上硬件环境建设水平、建设标准高低不一,大部分乡村都没有实施美丽乡村改造,部分村庄的文化基础设施陈旧落后,进一步加剧了工作进展不平衡状态。三是重用轻管。由于缺乏管理,没有成熟的经验可资借鉴,致使部分文化体育设施,如综合文化服务中心、农家书屋、体育健身器材等由于管理不规范,开放时间不统一,导致使用频率低,不同程度存在资源浪费现象。四是专业人才缺乏。懂农业、爱农村、爱农民,熟 悉 “ 三农 ”工作政策法规,擅长思想政治工作的复合型人才缺乏;具备一技之长,熟练掌握传统与现代表演技巧的乡土文化人才短缺,一些传统艺术、表演技巧面临着失传断层的危险,现有民间艺人专业素质、管理能力和追求层次低,群众性活动开展不尽人意。 四、建议 一是政府主导,群众参与。党委政府应在思想上、行动上高度重视乡风文明建设,各县市区积极动员,广泛宣传,真正使广大干部群众理解支持党委政府号召。要采取县处级干部包县、科级干部联片、一般干部包村的方式,指导乡镇、村以创新举措,狠抓落实,推动乡风文明建设。二是应加大 资金项目投入力度。继续组织开展以乡风文明为重点的农村精神文明创建,大力实施美丽乡村建设、农村人居环境整治、基层公共文化服务设施建设,努力改善农村环境面貌、文化服务设施,为满足群众精神文化需求提供硬件保障。三是建管用并重。把建设、管理、使用有机结合起来,聘请老党员、老干部、老教师担任广场管理员、农家书屋管理员、文化中心讲解员等方式,加强文化设施管理,规范开放时间,提高资源利用率。四是树立典型,推广经验。把思想道德建设、核心价值观主题实践、 “ 两会一约 ” 建设、文明创建等方面的成功经验,进行系统深入地 总结 提炼,宣传推广,为乡风文明建设提供可学习可推广可复制的样板。五是加强人才队伍建设。大力引进基层文化专业人才、管理人才,加大培训力度,提高基层文化队伍素质,配备文化专干,构建一支素质高、专业精通的文化队伍。 “ 学先进找差距添措施 ” 活动调研报告 今年 11 月 12 日,区发改局相关负责人赴广安两天学习考察 EPC 建设模式。在考察过程中,实地学习和了解了市上 EPC 建设模式的先进经验和做法,深切感受到了放开搞活 、观念更新等方面对我区未来发展具有学习和借鉴意义。 一、 EPC 建设模式政策依据 EPC 建设模式是依据国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见( x 发〔 2014〕 x号), xx 省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见(川府发〔 2015〕 41 号),住建部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见x 市 [2016]x 号 、建设项目工程总承包管理规范( GB/T50358-2005)等文件规定,法律政策依据充分。 二、与一般招标模式相比, EPC 建设模式的优点 ( 一)一般招标模式项目批复前与 EPC 建设模式所需前期要件是相同的,但一般招标的地勘、设计、施工需分阶段单独招标,至少要经历两次招标,而 EPC 模式是三阶段打捆一次性招标,可节约 2-3 个月左右时间。 (二) EPC 总承包商负责整个项目的实施过程,有利于整个项目的统筹规划和协同运作,可以有效解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工的中间环节,较好解决施工过程中的实用性、技术性、经济性之间的矛盾。 (三) 合同 总价相对固定,有利于费用和进度控制,尽可能避免工程变更,加快项目推进,节约工程时间。 (四)能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势,实现工程项目管理的各项目标。 三、 EPC 建设模式存在的问题 (一) EPC 建设模式招标是基于可研进行的,可能存在边界不清晰,参数不明确,无法达到项目品质要求和业主预期 ,如修建学校项目,大到详细的外观风格具体应达到何种要求,小到同样的 材料 采用 何种产地、规格等。可研做不到一一详尽,初步设计完成后,业主与承包方可能会因成本、质量、材质、规格等具体事项争议不断,久拖不决。 (二) EPC 承包商在承接总包工程时会考虑管理投入成本、利润和风险等因素,可能会存在过度设计,所以 EPC 总包 合同 的工程造价金额一般都会偏高。 (三) EPC 建设模式招标给定的是估算总投资,承包商在设计过程中也可能存在故意拼凑总投资金额而导致设计内容不满足功能使用要 求的设计缺失。 (四) EPC 建设项目承包商参与投标是临时组成的几家联合体,也可能存在内部协调的问题,导致项目滞后。 四、 EPC 建设模式的建议 虽然我们倾向于选择一般招标模式,但 EPC 作为一种国家鼓励的模式,能够更好地解决勘察、设计、施工等环节的深度融合,快速推进项目。经学习了解其他地方 EPC 实施的经验,若我们要实施 EPC 建设模式,建议加强以下几方面的工作 (一)业主单位应主动加强和可研编制单位对接,督促编制单位将可研尽量做到初步设计深度,利于解决边界不清晰,参数不明确的症结。 (二)行 业主管部门应对初步设计成果进行严格审查,及时掌握设计进度、成果,对初步设计全过程进行管控,必要时组织信誉好、能力强的第三方中介机构对初设成果进行论证,尽量避免过度设计。 (三)财政评审在节约财政资金的前提下,也应当实事求是,结合项目特点,客观的评审项目,做到物有所值,保障施工方的合法利益,避免相互扯皮,耽误工期。 (四)在设计阶段要严格遵循可研估算价进行限额设计,非遇不可抗力不得调整,如财评价高于或等于最高限价,以最高限价作为工程限价;如财评价低于最高限价,以财评价为最高价。 (五)改变过去由业 主单位委托第三方编制清单的做法,由承包商编制预算清单,如存在漏项、少量,功能缺失等情况,由承包商自行负责,产生争议时,我们更有话语权,利于责任划分。

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