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当前粮食收储问题分析.docx

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当前粮食收储问题分析.docx

当前粮食收储问题分析作者连云港市粮食局 杨青 来源江苏粮网 时间2017 年 1 月 25 日随着我国粮食的逐年增产,政策性粮食收购量也逐渐增多,粮食收储压力连年增大,粮食生产结构失衡、进口增加、仓盈库满、价格下行、种粮收入下降等问题日趋严重。单纯依靠敞开收购、提高托市收购价格来保护农民种粮积极性的空间越来越小、效应越来越弱,现行粮食收储政策体制面临前所未有的挑战和考验。在新时期新形势下,如何真正做到广积粮、积好粮、好积粮,切实提高种粮农民的积极性,维护和保障售粮农民的切身利益,真正发挥各类收购主体的实际作用,成为亟待思考解决的问题。1、当前粮食收储中出现的新特点(1(粮食市场出现新挑战从 2008 年开始,随着农产品成本加速上升,为保障农民种粮收益,国家连续 6 年大幅提高托市临储收购价。以玉米为例,临时收储价格已由初始的 0.70 元/斤上涨到 2014 年的1.12 元/斤,提高了 60。与此同时,国 际市场粮价震荡下行,我国粮食收购价格在政策支撑下逐渐脱离供求基本面,形成了所谓的“ 政策市” ,产销区、国内外、原粮成品粮价格 “三个倒挂” ;出现 了政策性收 购量畸高、粮食 进口攀升、下游加工企业生存艰难等现象;粮食总产、库存、进口“三量齐增” ,特别是玉米连续增产和消费需求持续下降同步出现,产需走势逆向而行,阶段性过剩特征十分明显;稻米市场也呈现供大于求,销售不畅的局面,粮食收储“小马拉大车” 困局凸显。虽然三大谷物品种配额内进口得到有序管理,但高粱、大麦等非配额品种进口快速增加,2014 年这些替代效应明显的品种进口总量接近 2500 万吨,挤占了国内玉米市场份额,加剧了产大于需的矛盾。我国粮食生产面对成本“地板” 、价格“天花板” 的双重挤压和资 源“ 红灯”、补贴“黄 线” 的双重约束,国内生产成本居高不下,加之目前我国粮价市场形成机制还不健全、不完善,受计划经济政府定价的惯性思维影响,在最低收购价执行过程中,就有意无意中起到了市场参考价的作用,很多没有参加托市收购的粮库依然参照最低收购价收购,这无形中就形成当前市场粮价由最低收购价来左右的实际情况,导致农民种粮的积极性下降,影响农民收入。(2(粮食收储出现新困境国有粮库作为粮食市场的重要主体,不仅肩负着调控粮食市场、稳定粮食价格的重要任务,更承担粮食储备与保管、应对突发事件、满足国家特殊需要的艰巨使命。2013 年以来,由于宏观形势变化、粮食价格倒挂,社会企业收购积极性大幅下挫,国家政策性收储成为解决农民卖粮需求的主渠道。有关数据显示,2013 年我国粮食政策性收购 8326 万吨,2014 年收购 1.25 亿吨,2015 年创下 1.8 亿吨的收购量,以每年近 50的速度激增。在政策性收购量增加的同时,粮食产量也在逐年增长,以连云港市 2016 年为例,全市小麦总产量 140 万吨,稻子总产量 186 余万吨,全市地方国有库容仅110 万吨,民营库容 90 万吨。由于市场价格低迷,去库存导致粮库收益受损,收到利益驱动,粮食轮换幅度减小,现有腾出库容远远满足不了农民售粮的需要。尽管这几年国家投入巨资新建扩建了一批粮库,修缮了一批危仓老库,但是当城乡居民的口粮都交给国有粮库储存时,仓容缺口依然存在。虽然民营库容也有一定的库容量,但大多数县以下粮食企业仓储设备差、经营规模小、产业链条短、自有资金少,呈“小、散、弱”的格局, 远远 达不到政策性粮食的收购规模和质量保证。此外,不少企业既有公开、显性和历史形成的负债,也有隐含、隐性和新出现的债务,这些企业的经营管理者实际上“包盈不包亏” ,多数在 经营中享有政策性 优惠,形成了既得利益,有“守摊子、等政策、靠支持 ”的观 念,更倾向于吃政策饭。同时,现有仓储还存在布局分散、设施落后、设备闲置等问题。(3(粮食生产出现新矛盾近年来,农资价格不断上涨,增速高于粮食价格,农民生产成本不断增加,不少种粮大户也看淡前景、消极观望,有的甚至不敢投入基础设施。加上粮食补贴又有了新变化,取消了直补,农民没有了单项补贴,导致增产增投收益却不增加。农民外出打工的收入与在家种粮的收入差距愈拉愈大,在家种粮一年的收益甚至赶不上外出打工一个月的收入,农民面临尴尬的生存处境,种田“保口粮而不是保增产” 的倾向日益严重。虽然国家有最低保护价收购政策,但很多粮农手中的粮食由于品质等问题,并不能达到粮食收储企业的收购标准,因此只能走市场,当市场价低于最低收购价时,种粮农民的收益就无法保障,造成“粮贱伤农” 的现象。由于很多种粮农民对粮食市场的发展、行情走势及有关政策把握不准,质价标准全由到田间地头收购粮食的经纪人说了算,而有些粮食经纪人缺乏专业粮食知识,没有进行系统培训和学习,甚至没有任何检化验设备,无法对粮质进行把关,他们只要能收得进、卖得出,赚了钱就可以,在收购时价格能低则低,造成种粮不如贩粮,种粮农民的利益受到了损害。二、粮食收储问题的原因分析(一)粮食收购政策与市场现状不相适应随着粮食市场的全面放开,价格信号在逐步引导供求平衡。2004 年开始,为保护农民利益和种粮积极性,国家推出了一系列粮食生产保护的政策,其中最重要的一项是开始实行托市收购制度,国家每年综合考虑粮食成本收益、供求情况、市场价格、宏观调控等因素,确定小麦、稻谷各品种最低收购价格水平,并于作物播种前向社会发布,为农民种粮提供托底保障。新粮上市后,农民随行就市出售粮食,当主产区市场价格下跌较多、低于最低收购价时,国家指定中储粮公司按照最低收购价格入市收购,引导市场粮价合理回升。虽然托市收购政策在一定程度上有效防止了“谷贱伤农” ,保护了农民种粮积极性,但已逐渐呈刚性化趋势,需要由政府间接支付补贴给国有粮库,这不仅提高了粮食销售的市场价格,更扭曲了市场决定价格的机制,同时也抬高了中下游粮食产业的加工成本,他们无法通过市场化方式去优化资源配置,造成了财政负担和仓储压力。随着国际国内经济金融形势的变化,粮食托市收购政策已经与政策实施的初衷渐行渐远,粮食收购市场并没有完全朝着市场化方向发展,反而形成了一个政府调控下的粮食收储体制。实行最低收购价政策以来,稻谷和小麦累计最大提价幅度分别达 107、71,同市场供求形势相背离,“最低价” 收购成为 “最高价”收购,市场经营困难、多元主体入市不积极,大量粮食进了国库,导致产销脱节,收储企业经营模式单一,反而影响了农业产业的健康运行。(2(粮食收储方式与市场调节不相融合近年来,我国地方国有粮库的改革与发展虽然取得了重要进展,但与加强粮食现代流通能力、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任的要求相比,仍然具有较大差距。由于很多国有粮库没有资金积累,自有经营资金缺少,企业抗风险能力弱,粮食购销经营在行情不好的情况下粮食质量风险、价格风险、资金风险逐步增大,稍有不慎经营风险将会为企业带来巨大损失。同时,也还有很多粮库依然没能从“购原粮 存原粮售原粮”的传统模式中走出来,经济增速放缓后,粮食行业受相关连锁反应影响,粮食经营利润下降,市场风险增大,粮库“只赚不赔” 的思想困 扰经营业务 开展,机制不活使地方粮库经营进入恶性循环,创收增效困难重重。随着粮食收储体制机制的不断变革,那些依靠收购政策性粮食维持经营的粮食收储企业势必遭到冲击,原有的“收原粮、管原粮、卖原粮” 的经营模式势必将难以为继。地方储备粮轮出销售时,由于没有政策支撑,仍按市场价格销售,造成地方储备粮轮换常常陷入“高价进、低价出 ”的困境, 2016 年我市稻谷 轮换价差达到300400 元/吨,这些差价都要靠承储粮库承担,企业亏损严重、压力大。(3(粮食政策设计与现实状况不相统一尽管国家采取多种措施坚守农民种粮卖得出的底线,严防出现农民“ 卖粮难 ”,但由于粮食连年丰收、托市价格持 续单边上扬、国有库存高企,大量国家财政补贴进入了收购企业和储备环节,导致农民直接受益不多。国家期待用托底收购保障农民利益,但市场却不尽如人意,库存储备的粮食还没卖出去,新收购的粮食又放进来,粮食存量越来越多,既销不动也调不出,“ 老粮” 出库、“新粮” 入库都有一定难度。此外,由于阴雨、积雪等不可抗力因素影响,稻田倒伏、局部地区赤霉病率和小麦水分较高,不完善粒较多,等外粮比重较大等情况也导致农民卖粮越来越难,排队卖粮、“人情粮” 、“压级压价 ”等现象依然存在。粮食收 购 市场放开以后,农村粮食经纪人队伍迅速发展,每年两季收购中 80的送粮者是各地粮食经纪人,他们在粮食收购过程中过于追求利益最大化,导致压级压价、短斤少两、掺杂掺假、坑农骗农的现象时有发生。除了部分种粮大户,大多数农民的粮食都是由粮食经纪人到田间地头收购,其中差价的直接受益者为粮食经纪人,国家为保护农民利益的一系列政策却没有落到实处,农民更无法直接获得应有利益。三、粮食收储问题的对策研究习近平总书记多次强调“手中有粮,心中不慌。保障粮食安全对中国来说是永恒的课题,任何时候都不能放松。”党的十八大以来,推动农业供给侧结构性改革,实现藏粮于地、藏粮于技成为保障粮食安全、推动粮食产业发展的重要方针。粮食收储工作既是实现粮食安全的重要手段,也是粮食流通的重要环节,因此,我们要积极面对当前粮食收储工作中存在的问题和矛盾,认真寻找有效的应对措施和解决办法,切实做好当前粮食收储工作,收好粮、储好粮,保障国家粮食安全。(一)探索改革收储制度改革粮食价格形成机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,改进和完善粮食宏观调控方式,实行价补分离,把包含在粮食收购价中用于种粮农民收入补贴的部分,从价格中分离出来,使农产品价格主要由市场决定,改变当前政府直接确定粮食收购价格的做法。改进收购级别价格制度,尽量做到分品种优质优价收购,激发农民推广高产、优质无污染粮食。对现行粮食补贴制度进行改革,现行托市区域内的种粮农田按当年实际种植面积给予补贴,托市区域内不宜种粮的农田要剔除,对农民收入补贴标准应当按品种一年一定,每年的标准要充分考虑市场的平均价格,补贴标准还应当考虑到调理粮食生产总量的需要,适当调高或调低补贴标准。构建种粮大户专项补贴机制,按照“谁种粮、 谁受益” 原则,将政府的种粮补贴补到粮食生产上,同时设立种粮大户专项补贴资金,鼓励多种粮、种好粮。把现行的量价齐调改为边际量调控,完善现行的最低收购价和临时收储制度,如果市场价格在政府预期水平之上,政府不参与托市收购;反之,政府就启用托市收购,按照市场价入市收购。要以市场为主体,政府随行就市,收谁的粮、什么价收粮、在哪里收粮、什么时候收粮都视市场情况而定,按市场方式进行运作,使托市收购政策成为调节市场供求、稳定市场秩序的调节工具。加强地方储备粮管理,完善地方储备粮监管制度,探索建立地方储备粮轮换的有效机制,正确把握轮换时机、数量和节奏,充分发挥储备粮“蓄水池” 作用。(二)转变传统收储方式优化基层粮食库点布局,改善仓储设施,延伸收购区间,统筹设立粮食收购网点。对国有粮食购销企业重新定位,组织人员到田间地头收购,最大限度降低农民售粮成本,减少中间环节。对家庭农场、种粮大户等售粮主体进行预约,开展订单收购、代收代储、代加工等个性化服务,走农户基地龙头企业 的粮食产业 化之路,构建渠道稳定、运行规范、方便农民的新型粮食收购网络体系。建立粮食经纪人管理组织,依法依规发挥其中介作用,充分发挥国有粮食企业主导作用,鼓励和引导种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、加工企业、饲料企业等多元主体进入粮食储备市场参与粮食收购。引导社会资本积极参与仓储设施建设,完善粮食经营者库存制度,奖补结合,鼓励企业多购多存。(三)改变仓储发展模式树立“农商 联手、合作双 赢” 经营思想,与粮食 规模经营主体建立平等信任的合作关系,形成风险共担、利益共享的联合经营体。把地方粮食购销企业纳入托市收购主体,与中储粮企业同贷款、同收储、同竞销,结成利益共同体,不再人为地搞成委托与被委托的关系,造成人为浪费资源,竞相争抢粮源等不协调的格局。以“互联网粮食”为载体,对粮库进行智能化升级,开展电子订单交易、网络化电子商务等现代粮食市场营销模式,融合粮食收储加工、物流配送、融资服务、营销网络、市场客户等粮食流通资源,统一竞价成交、资金结算和实物交收。充分利用现有资源,实现粮食收割、运输、收购、烘干结算等一条龙服务,通过“ 公司基地农场和农户” 的形式,以 “订单农业 ”形成产业化龙头企业、合作组织与农民有机结合的组织形式,促进粮食规模经营,实现粮食资源的合理利用。

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