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东部沿海商人回归经济发展存在政务服务不足等问题——以“浙商回归”为例.doc

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东部沿海商人回归经济发展存在政务服务不足等问题——以“浙商回归”为例.doc

东部沿海商人回归经济发展存在政务服务不足等问题以“浙商回归”为例中国东部部分沿海地区近来兴起“ 回归经济”,大批省外、海外商人回归家乡,带回了项目、资金和人才,成为本地经济发展新活力。自 2012 年浙江省全面启动实施“ 浙商回归” 工作以来,广大浙商积极响应,回归氛围日益浓厚,回归项目和资金逐年增加,阶段性成效显著。据浙江省经合办统计,2012 年我省浙商回归到位资金 1297.9 亿元,2013 年到位资金 1752.13 亿元,2014 年到位资金 2235.7 亿元,同比增长 27.6;2015 年更是显示出加速趋势,到位资金 3066 亿元,比上年增长 37.14。但针对浙商回归项目“落地” 建 设情况开展 调 研,发现存在以下 问题。一是省外浙商的潜力尚未充分释放。当前,“浙商回归” 的进度、热度和贡献度与天下浙商的巨大能量相比还不够匹配。据浙商创业创新信息库统计数据,目前浙商在省外投资已近 2 万亿元。从回归数量看,浙江省“ 十二五” 期间浙商回 归到位资金 8352 亿元,回来投资的浙商还只是一部分,还没有充分挖掘浙商回归的潜力;从回归内容看,当前主要以产业项目回归为主,还没有形成项目、总部、资本、人才、科技、公益事业“六位一体” 的大回归格局;从回归形式看,主要以浙商直接投资回归为主,还没有广泛利用浙商的人脉优势整合更多的优质资源,发挥更大的作用。二是政策优势不明显。许多回归浙商反映,浙江省打“亲情牌”却在“ 亲情政策 ”上激励不足, 实打实的 “浙商回归”扶持政策相对较少。特别是 2011 年制定的浙商创业创新“1X”政策体系,经过多年的运行,已逐步转化为共享性“普惠 ”政策。比如,2012 年针对“浙商回归 ”重大项目 实行的用地指标奖 励政策,曾受到各地和广大浙商的一致好评,成为推动“浙商回 归” 最为有力的土地保障措施。但在 2013 年被要求整合纳入省重大产业项目用地保障机制统一管理,虽经省领导多次协调,仍然未能相对独立运行,削弱了“浙商回归 ”政策的吸引力和号召力。同时,相对于江苏、上海等省市,浙江省企业税负较高、享受的税收优惠偏低,是当前回归浙商反映强烈、难以理解的突出问题;主要原因是江苏、上海等地往往通过财政转移支付手段加大税收优惠力度。此外,一些地区没有及时宣传、认真落实 2013 年浙商创业创新政策评估调整意见。比如,2014 年年初省内已开始实施重大“ 浙商回归” 项目散装水泥基金、墙改基金即征即退,一般性“浙商回 归” 项目散装水泥基金、墙改基金退 50的政策,但许多企业不知道,不少地方也没有执行。三是审批提速仍有空间。“浙商回归” 项 目的行政审批中,仍然还存在审批环节多、审批周期长、审批程序设置不够合理、中介环节问题多等情况。据该省统计局之前做的调查,约有 45的企业认为当前的审批效率还可以再提速,57的政府部门认为当地的行政审批事项还有较大削减空间。企业对项目审批涉及的中介服务意见极大,认为中介事项多、办理时间长、服务收费乱。据了解,中介服务时间约占项目全部审批服务时间的 60,其中,环评报告、消防审核、施工图设计、项目申请报告、施工图审查、能评报告等事项是最耗时费力的事项。收费条目中,一些大项目的建设保证金动辄上千万元,增加了企业负担。如金华市浙江金徕镀膜有限公司高档电容型触摸屏模组项目,总投资 5 亿元,占地 101亩,金华市已努力开辟“绿色通道” ,各种能 够减免的收费都尽量减免,即便如此,企业反映仍有 12 项主要规费,其中建设保证金近 1000 万,虽然在竣工验收合格后可退回,但长时间占用企业大量资金,增加了财务成本,饱受企业诟病。

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