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法官员额制改革大背景下体制内诸多困扰亟待解决.doc

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法官员额制改革大背景下体制内诸多困扰亟待解决.doc

法官员额制改革大背景下体制内诸多困扰亟待解决党的十八届三中全会对深化司法体制改革作出了重大部署,提出了法官员额制改革,近三年在包括浙江瑞安、仙居在内的全国各地开展了试点改革。最高法应用法学研究所博士后、北京高院法官胡昌明的中国法官职业满意度考察,基于 2660 份问卷的调查显示,因工作时间长、强度大,审判风险高以及工资福利待遇低、晋职晋级慢等因素,57.11的受访法官对当前状态不满意,94.47的法官考虑过离开法院,其中 57.37的法官认真考虑过,而目前正着手进行的有 9.81。调查结论如下一是近六成法官不满意现状。本次调查问卷通过新型网络媒体发布,由法官自愿参与、匿名填写。两个月共收集到有效问卷2660 份,占全国 19 万法官的 1.4,问卷对象涉及内地 31 个省、市、自治区所属四级法院的院长、庭长及普通法官。问卷结果显示,被调查的法官中只有 12.37的法官表示非常满意或比较满意目前的工作状态,其中表示非常满意的只占 1.28,比较满意的占 11.09;评价为一般的占 30.53;感觉不太满意和很不满意的分别为 34.89、22.22,两者合计高达 57.11,这意味着近六成被调查法官不满意目前的工作状态。调查还表明,法官群体的离职倾向强烈,94.47的法官考虑过要离开法院,其中57.37的法官认真考虑过想要离开法院,而目前正着手进行离职准备的也有 9.81,从未想过离开法院的仅占 5.53。二是超三成法官因领导、他人请托案件而困扰不已。调查显示,对法官工作满意度影响最大的是工作环境因素、工作回报因素和个体特征因素。其中,个体特征因素只影响不同法官群体间的满意度差异,如女性法官满意度高于男性法官,与法官群体的整体满意度不高无关。调查显示,造成法官满意度低的工作环境因素主要包括工作强度大、工作时间长和审判风险高等。工作强度大主要表现为案件数量多、疑难案件多、审理期限短等。调查发现,73.49的法官认为审判压力过大,并由此造成满意指数下降,且存在结案数量越多,法官满意度指数越低的规律;每周加班 10 小时以上的法官满意度也明显偏低。职业风险高、责任大是导致法官对工作环境不满意的重要因素,78.01的法官认为审判风险过高。法官不仅面临事实认定、裁判错误等组织系统内部风险,还面临人身安全、信访责任、违背领导意图及抵制人情案等组织外部环境风险。75.19的法官认为目前司法环境恶劣,法官面临当事人“辱骂和人身攻击的风险”;73.83的法官担心当事人信访、闹访;31.20的法官因领导、他人请托案件多而困扰不已,既担心得不到晋升提拔、评优评选,还担心被调离审判岗位。三是工资福利待遇低和晋升晋级慢造成法官满意度低。薪酬方面,被调查法官的月平均收入为 4223 元,月收入高于 8000 元的法官仅占 3.09,不足 5000 元的则占 80.53,其中 27.41的法官月收入不足 3000 元。职级晋升方面,通过对照法官的年龄与职级发现,35 岁以下的法官科员占 65.2,40 岁的中年法官主体仍是正、副科级,甚至 50 岁以上资深法官仍有八成是科级干部。由于晋职晋级慢,对应的工资福利也无法提升,造成法官满意指数偏低。在法官不满意原因的考察中,72.32的法官认为晋升空间狭小,57.54的法官认为奖励、考核、晋升机制缺乏公平性。因此建议一要改善法官工作环境,首先要厘清法官的工作职责,减少地方政府将法院当作政府职能部门而承担的部分社会职能,如保障民生、反腐倡廉以及维护社会稳定等,并为法官配备足够多的司法辅助人员。二要建立和完善法官职业保障制度,目前法官法没有关于保障法官权利免受侵害的条款,应明确非经法定事由不得随意将法官免职或调离,确保法官未经法定的惩戒程序不受追究,增加藐视法庭罪,建立法官责任豁免制度,减少法官审判风险,自主履行审判职能。三要大幅提高法官的薪酬待遇,可按“与工作付出相适应”、“与法律服务业的薪酬具有可比性”、“根据所在地物价指数进行浮动”等标准来确定法官薪酬。四要建立符合司法规律的法官等级制,按照法官从事法律工作的年限、专业知识水平、审判资历等标准,由法官考评委员会评定等级。

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