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复杂格局下推进县域精神文明建设的调查与思考.doc

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复杂格局下推进县域精神文明建设的调查与思考.doc

- 1 -复 杂 格局下推 进县 域精神文明建 设 的 调查 与思考县域精神文明建设是一项事关长远、维系发展、关乎民生的系统工程。地处 浙江东南沿海的瑞安市,陆域面积 1271 平方公里,下辖 9镇 12 街 2 乡,常住人口 142.5 万,外来人口近 78 万,产业结构低小散,人口大进大出,城乡差距大,社情比 较复 杂,社会管理压力巨大。瑞安市始终把推进县域精神文明建设工作作为“ 打造品质之城、建设幸福瑞安”的重要内容,不断提升市民文明素 质和社会文明程度。 经过持续多年的艰苦努力,于 2014 年 12 月荣获全国文明城市(县级)提名资格,2015 年 4 月开始部署全国文明城市创建工作。如何进一步深化县域精神文明建设,推动精神文明建设工作创新发展,成为瑞安市当前面临的重要课题。一、近年来瑞安市精神文明建设取得的新成效新经验近年来,瑞安市通过完善工作机制,不断增加投入,强化基层基础, 精神文明建设工作取得显著成效,为创建更高层次的文明城市夯实了基础。(一)重视机构设置,精神文明建设组织保障得到强化。坚持抓人促事,注重行政推动和组织保障。瑞安市委、市政府高度重视精神文明建设工作,瑞安市文明办 2002 年 7 月确定为正科级单位,核定 编制 9 名。经过 2009 年、 2011 年、 2012 年和 2016 年四次机构改革,目前共有公务员编制 19 名,下设综合科、行业建设科、基层指导科、道德建设科和创建科 5 个职能科室,成为全省县市一级中- 2 -机构设置最为齐全、力量相对充实的县级文明办。尤其是自 2015 年启动创建全国文明城市以来,瑞安市进一步完善常态化的创建领导机制,成立以市委书记为第一组长、市长为组长的创建工作领导小组及创建办、11 个专项指导组,形成“主要领导亲 自抓、分管领导具体抓、四套班子合力抓”的创 建领导机制。抽调部门、 镇街和市管干部预备人选业务骨干到创建办与文明办合署办公,下设综合协调组、督查组、台账组、行业指导组、社区指导组、未成年人教育指导组、创卫专业组和后勤保障组共 8 个专项小组,分别负责具体工作。(二)打造大爱城市,道德高地建设迈出坚实步伐。坚持把提高市民文明素质作为创建文明城市的根本任务,完善“发现最美、宣传最美、关爱最美”的工作机制。打造“最美瑞安人” 宣传品牌栏目,开设新媒体“ 最美瑞安人网 络寻访” 活动专题和征集专区,推出新闻媒体瑞安好人和德润瑞安专栏 300 余期。2012 年在温州市各县(市、区)中率先出台瑞安市道德模范优惠待遇政策规定,首推道德模范创业贷款工程,设立 300 万元道德关爱基金。实施传统文化“五 进” 工程,在温州率先成立传统文化促进会,连续举办公民道德教育公益论坛、教育系统崇德大讲坛,创建崇德书院,设立崇德慈爱站, 传播社会正能量。学习弘扬“最美精神 ”的氛围愈加浓厚,凡人善举层出不穷,评选表彰四届瑞安市道德模范 40 名、最美瑞安人 100 名、感 动瑞安十大人物 20 名,6 人入选中国好人榜,9 人入选浙江好人榜,其中“ 最美教师”胡小丽荣获全国道德模范提名奖和浙江省道德模范。- 3 -(三)紧扣“文明城市创建”这一龙头,文明创建成为提升城市建设管理水平强大动力的效应不断显现。坚持把文明城市创建作为提升城市管理水平的强大动力,常态化深入开展各具特色的创建活动,2011 年开展“ 五创一建” 活动,2013年开展“六城六市 ”联创 活动, 2015 年开展文明创建百日攻坚行动。通过扎实有效的创建,凝聚力量、提高标准,城市管理职能部门联动得到加强,有效解决了城市管理中一些职能交叉、职责不清、精细化程度不高等问题,加大了城市设施维护、交通秩序、卫生保洁等城市运营费用的投入力度,促进了老旧小区改造、食品安全、文化环境净化、校园周边治理、集贸市场整治等民生问题的改善。推动文明城市创建与城市建设管理互助互进,完成基础设施建设投资 374 亿元,被列为全省首批美丽县城试点城市,城市功能进一步增强;全力推进“五水共治” 、“四 边三化” 、“三改一拆”专项行动,治水投入 74.9 亿元,三年累计拆违 610 万平方米,城乡面貌进一步改善;市财政用于民生的比例连续五年超 70,实施十大民生工程建设,社会事业得到进一步发展。(四)打造“幸福社区”样板,精神文明建设联动机制逐步形成。坚持以提高群众的幸福感、满意度为宗旨,以城市社区为建设重点,以“五感五型”为创 建内容,通过试点推广、示范引领、严格评审,创成幸福社区 20 个(其中五星级 2 个、四星级 9 个),城市社区创成率达 71.4。桃源社区作为瑞安市最早创建成功的五星 级幸福社区,全力打造“道德 讲堂”“百姓舞台”“ 孝德廊” 等系列阵地,以“ 微社区、零距离” 展示等活 动为载 体,开展每月 16 日便民服务、社区 桃园之歌- 4 -编写等特色工作,真正让居民享受创建红利。制定完善创建激励政策,建立财政资金专项投入、部门项目资金整合集聚、社会资金共建互动的经费保障机制,分别对创建或晋升成功的三至五星级幸福社区予以 1550 万元的经费奖励。广泛发动、引导社区居民和驻社区单位积极参与“幸福社区 ”建 设,开展家 风民风建设五大系列、社区文化艺术节等活动,形成上下联动、横向互动、全民行动的工作格局。(五)推动诚信建设制度化,在全社会营造诚实守信的社会风尚。推进社会信用体系建设,编制瑞安市社会信用体系建设五年规划(20162020 年),全力打造“一网三库一平台” ,建立信用信息征集、报送通 报和督促制度。目前瑞安市信用信息平台已征集到企业信用信息 75 万余条、个人信用信息 350 万余条,总数均居温州各县(市、区)第 1 位,列入温州市首批创建社会信用体系建设示范城市。围绕“诚实做人、诚信做事、诚敬做产品”主题,开展诚信主题宣传教育实践活动,定期 发布诚信“ 红黑榜”,拍摄主题微电影浪尖上的诚信,开展“ 诚信动 漫形象” 设计 稿公众投票评选和 “诚信歌曲”媒体征集, 强化诚信建设主题公益广告宣传,选树一批“信用示范企业” 、“诚信商户” 、“诚信出租汽 车驾驶员 ”,营造“ 守信光荣、失信可耻” 的良好社会氛围。深化“ 诚敬做 产品” 活动 ,华峰集团、嘉利特荏原泵业有限公司作为中央文明办试点单位,将诚信建设列入文明单位创建标准,引导文明单位深化诚信建设。出台瑞安市干部信用等级评定实施办法(试行),探索干部信用评定,狠抓特殊主体在信用建设领域的引领作用,自2015 年 9 月起,针对“ 官老赖”开展执行大会战行动,排摸涉公职人- 5 -员 440 人,370 人纳入失信名单,执行到位金额 2.828 亿元,其中 25名市管科级领导干部,执行到位资金 2795 万元。二、新形势下推进县域精神文明建设面临的新问题新挑战当前正处于城市化转折期、生态化提质期和市场化再造期,复杂县域格局下推进精神文明建设还面临许多亟待解决的问题和挑战。(一)乡镇(街道)文明办队伍建设与繁重任务不匹配。瑞安市乡镇(街道)围绕考绩法,重点抓主要经济指标、有效投资、招商引资、土地要素保障、“ 三改一拆” 、“四边三化”、“五水共治”等重点考核项目指标,一些乡镇(街道)领导干部认为精神文明建设难出显绩,容易出现“说起来重要、忙起来先放一放”、“种了他人田、荒了自己地”的现象,人员力量不足、发展空间不大、政治待遇较低等三大不利因素严重影响制约基层精神文明建设工作,乡镇(街道)宣传委员分管精神文明建设工作,未专门设置文明办机构,由党群办副主任兼任文明办主任(仅享受乡镇中层副 职待遇),但基层精神文明建设工作压力大、任务繁重,涵盖社会主义核心价值观培育践行、乡风文明建设、幸福社区(文明村镇)创建、双百结对共建文明、家风家训、未成年人思想道德建设等工作内容,易导致基层精神文明建设工作推动难、落实不到位、成效不明显。 (二)条线之间精神文明建设统筹联动不足。瑞安市精神文明建设工作主要涉及 23 个乡镇(街道)、61 个部门单位、 21 个窗口行业系统, 单项精神文明建设工作往往需要多个部门、乡镇(街道)密切协作、上下联动、形成合力。 一些地方和部门对精神文明建设不够重视,务- 6 -虚多于务实,条条和块块的权责不够清晰,城市管理、环境整治等方面工作还存在职责不清、推诿扯皮现象,常态化的工作机制尚未真正形成。铁路、高速等一些垂直管理单位对地方布置的文明创建任务积极性差、配合不佳,制约了文明创建工作的深入开展。一些文明单位未能充分发挥自身人才、技术、信息和资金优势,积极参与城乡文明共建活动,帮助农村(社区)改善文化设施,丰富农村精神文化生活,加强队伍和阵地建设,促进城乡文明协调统筹发展,让农民群众享受更多的精神文明建设成果。(三)农村思想文化阵地建设管理依然薄弱。瑞安市已建成 5 个温州市级镇街文化中心、34 个温州市级社区文化活动中心和 105 家文化礼堂,基本实现城乡全覆盖,然而现有阵地作用发挥不够,已成为全市乡村文化阵地建设的一个通病,如何吸引群众从“教堂” 到“礼堂”还是一个难题。究其原因,一是农村宗族宗教宗派的根基比较深,农村先进文化力量偏弱,一些地方封建迷信、非法宗教活动时有发生,有的村存在“ 信教群众比党 员多、教堂比学校好 ”的现象,农村精神文化生活匮乏的问题比较突出。二是因为部分阵地基础设施或资源没有考虑农民群众真正需要和文化水平,造成一定脱节现象,同时缺乏有效组织和管理,导致许多农村精神文化生活存在瘫痪或半瘫痪现象。(四)群众性精神文明创建动力不足。文明单位、文明村镇(街道)、文明风景旅游区等基层创建涵盖广、测评项目多、考评程序复杂、台账工作量大,重精神奖励、轻物质奖励,激励政策弱化客观上造成了“荣誉不实惠 ”,且基 层 精神文明创建结果与单位工作人员考核奖励挂- 7 -钩不够紧密,如创成瑞安市级以上文明单位、文明村,仅给予单位 1-3万元奖励经费,而美丽乡村建设补助经费标准每村达 200-500 万元,导致一些单位申报精神文明创建动力不足,一些基层干部主观上存在畏难思想和应付心理。(五)精神文明建设载体偏多,基层疲于应付。道德模范、感动人物、好人榜、最美人物、浙江骄傲等评选类型相似, 载体名称不同,道德模范和感动人物两年一届,浙江骄傲一年一届,好人榜每月报送,最美人物发现一个授予一个,高频率、多项目评选不易操作,且增加基层工作量,从某种程度上还降低道德模范等先进典型含金量。未成年人思想道德建设载体偏多,要求开展好七项常态化主题实践活动,切实组织好四项阶段性主题活动,县域基层单位往往集中时间精力应付大量常态性规定项目,无力增加一些自选动作。同时,各级文明单位、文明村镇等基层文明创建申报、复评周期不固定统一,导致基层创建工作难以把握。三、破解制约县域精神文明建设创新发展的新路径新举措推进县域精神文明建设是一项长期、系统的工程,需要全社会的关心、支持和参与,需要顶层设计和底层创新的有机结合。(一)构建责任网络体系,完善创建体制机制。一要建立责任落实体系。健全完善党委领导、文明委协调指导、部门各负其责、全社会共同参与的领导体制和工作机制,要把精神文明建设作为党委政府的主体责任之一, 纳入党委(党组)意识形态责任制的重要内容,强化各级党委一把手抓精神文明建设的政治责任和领导责任,强化文明委成员- 8 -单位积极主动履职尽责意识,强化基层队伍建设,选优配强一线文明办力量,提升精神文明建设工作的执行力。二要完善创建工作机制。坚持按照事权统一、建管并重的理念,充分理顺部门与街道之间的关系,形成工作合力。一方面要强化属地管理,按照“ 以块为主,条块结合”原则,建立“街道为主、部门协助、监管分离”的管理机制,另一方面要落实目标管理,每个职能部门在做好本职工作的基础上,都承担包区域、包业务指标、包网格、包路段 责任,帮助街道开展创建工作。三要创新城市管理机制。运用科技手段,结合城市管理“ 治乱”专项行动,综合运用法律政策、社会监督等手段,疏堵并举、奖罚结合,探索建立与城市发展相适应的长效管理机制。(二)加大创建激励力度,激发基层基础创建活力。一要规范整合评选表彰项目。修订各类评选表彰办法,严格标准,规范程序,注重效果,实行长 效激励机制,对各种荣誉称号实行动态管理,特别是最“ 最美系列”评选 表彰要进 行顶层设计,不宜太多太 滥。此外, “文明村”与“美丽乡村”、 “生态村”等评选要进行整合统 筹,对省级以上文明单位、文明村镇等荣誉称号要统一集中表彰,增强基层抓好精神文明建设的荣誉感。二要建立创建考核机制。积极探索和建立新型考核机制,把精神文明建设入年度综合考绩工作并作为重点内容,实行动态管理。增加精神文明建设党政主要领导考核权重,对在精神文明建设工作中做出贡献的单位和个人,及时给予精神和物质奖励,如之前的“ 创成文明单位(机关)增发一个月工资”等政策应 争取保留。三要强化投入保障力度。创建工作需要大量的人力、物力、财力投入,要通过“ 以奖- 9 -代补”,创新和完善创建奖励机制,特别对创 成省级文明单位、文明村镇的,省市要分级落实一定补助资金,用于强化激励引导。要参照教育、卫生等方面的财政投入模式,县级对精神文明建设的投入经费要逐年增加,并达到一定占比要求。(三)注重地区发展差异,因地制宜设计测评体系。2015 测评体系指标的设置没有对地域、经济等方面差异系统考虑,全国所有县(市、区)全部采用同样测评标准实行“一刀切” ,同 时个别标准设置比较原则, 难以区分孰优孰劣。为此建议, 一要突出差异性质,根据地区发展基础、 资源禀 赋、 创建重点、人口 总量分为重点 县市、一般县市和边远县市。各地区又根据创建重点不同,分别设置不同的考核指标权重,允许在做好“ 规定动作 ”的同时增加“自选动作” ,形成差 别化考核指标体系,有效发挥文明城市测评对推进精神文明建设的指挥棒作用。二要突出难易程度。文明城市创建测评分数出来之后,要根据实际情况和各项具体指标,设定难度系数,特别是东部地区人流车流密集、外来人口众多、城市承载负荷大,应在难度系数方面重点予以考虑。三要注重基层意见。注重听取基层干部群众的反映和建议,如城市人行道的盲道设置,实际利用率几乎为零,是否需要设置、是否列入测评需要综合考虑。建议深入调研测评体系,对基层意见建议进行认真分析梳理,有针对性修改体系、优化测评方法。(四)精简文明创建载体,推动文明创建纵深发展。一要把规定载体做“精”。 制定出台相应的评选标准,降低“ 最美”、“感动” 、“好人”等系列载体的评选频率,简化各类未成年人思想道德建设活动,全力把- 10 -“最美”、 “感 动”、“ 好人”和“ 我们的节日”等载体做精做深,并相对保持稳定,努力打造成为文明创建工作有影响力和含金量的品牌。二要把自选载体做“优”。在做好上级布置的规定载体基础上,要允许基层发挥主观能动性,选择创新“X” 个自选载体做优 做强,比如近年来瑞安市推出的社区(村居)环境卫生竞赛、“春泥计划” 快乐营、双休日快乐学堂等创建载体,社会反响很好。三要把群众性载体做“大”。 注重发挥群众创新能力,利用乡风文明理事会、志愿者协会、义工队等民间组织的公益性、民间性、自律性、自愿性作用,发挥好党员干部、青少年学生、社会知名人士、文艺工作者、民 间艺人等重点人群在文明创建中的示范引领作用,夯实文明创建的社会基础。(五)突出共建共享,提高群众参与率和积极性。一要提升诚信建设与群众参与创建的关联度。把群众参与精神文明建设活动的情况纳入个人信用档案,特别是党员干部、公职人员、企业主和个体户等重点对象,将个人信用评估结果以市民卡为载体在公共服务领域开展试点应用,规 定无偿献血、志愿服务、 见义勇为 、拾金不昧等加分项和交通违章、借 书不还、水电及物业费拒交、信用卡逾期不还等扣分项,对信用评分高的市民进行奖励、享受优惠,对信用评分低的市民进行约束。二要推 进志愿服务活动的覆盖面。建立分级式负责、菜单式服务、动态化管理、星级式评定、项目化运作、孵化式培育、全媒体宣传等志愿服务综合体系,规范志愿者的招募、注册、培训、管理、评价、激励、服务记录、 经费保障、考核奖惩等制度。 针对 社会服务社区化的特点,建立志愿服务站点,搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台,以- 11 -空巢老人、留守儿童、残疾人、农民工为需求导向,提供定向的家政服务、文体活动、心理疏导、医 疗保健、法律服务等“ 邻里守望”志愿服务。三是突出民生实事项目的实效性。坚持项目主导,谋划一批与精神文明建设相关事项,落实一批群众关注的公共基础项目,切实解决好环境卫生、交通拥堵、制假售假、公共秩序和公德失范等群众反映的焦点问题,以真心换民心、以行动赢信任。

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