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基层担忧国企混改沦为“鸡肋”需引起重视.docx

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基层担忧国企混改沦为“鸡肋”需引起重视.docx

基层担忧国企混改沦为“鸡肋”需引起重视2017 年 1 月份以来,地方“两会” 密集召开,国企改革成为今年地方“ 两会” 关注的重点 议题之一,上海、广 东、安徽等省市均表示要加大国企改革力度。国企改革的预期或较上年进一步提升,相关 投资机会持续获市场关注。但基层反映,国企混改口号已喊了两年有余,但实际成效仍然差强人意。一是地方政府有趁机“甩包袱”之嫌。城市建设、经济发展都需要大量资金,而过去依赖“土地 财政” 的路子,由于中央收紧的土地调控政策而失效。无法获得增量资金时,盘活存量就成为一个重要的手段,如早在本轮国企混改开始前,原本由上海国资委 100控股的上海家化,被以 51 亿元的价格整体出售。如果不出售,上海家化原来每年上缴收益是4000 万,51 亿要收近 130 年,而现在这笔收益可以更多用于城市的基础设施建设。这里的上海家化算是优质的国有资产,但是许多地方却用“ 甩包袱” 来换钱。又如重 庆这个地方国资大户,在国企混改中密集甩卖小国企,近半年时间里,就至少有 10 几家中小国企放出拍卖。这些国企(国企参股或控股,有些还是国有独资),不仅多数亏损,有些还有数亿元的负债。以重庆包黑子食品有限公司为例,这家企业原本由重庆盐业集团出资控股,但由于亏损严重,且负债累累,重庆盐业集团决定出手所有股权,谋求“接盘者” (源自 经济观察报)。二是央企混改有圈钱之嫌。以中石油为例,因投资规模持续增长,但部分项目的收益却低于预期,导致公司现金流不足,目前有较强的资金需求。而十八届三中全会后,中石油也积极主动推进混合所有制改革,先后推出了多项混改项目。中石油计划将旗下的东部管道公司 100股权转让,引入社会资本。而后经由两家权威机构的评估,出售资产的规模接近千亿。这么大的资金量,对民资来说门槛已经很高。后来又传言,将会由社保基金、养老金、企业年金等类型的机构资金接手。但之后项目搁浅,至今无进展。中石油拟将吉林油田、辽河油田两家局级单位油田作为试点,各拿出 35的股份引入民营资本。而业界认为中石油缺乏诚意,因为这两个油田都是年代久远的老油田,经过多年高强度的开采,开采潜力小、效益差(源自经济观察报报道)。但后来,该混改项目也了无音信。三是混改本身未触及国企发展之弊。改革开放以来,经过几轮国企改革,国企公司治理最为诟病的是,部分国企凭借市场的垄断地位获取高额利润,形成与民企的不公平竞争。而天然的政治关联和管制垄断,导致国企配置中占优势地位,很多政策制定对国企给予优惠和倾斜。国企低效的根本原因也在于此,在目前的体制下,国企根本不差钱。在垄断行业里的国企不差钱好理解,因为垄断利润已经足够多了。在竞争行业里的国企其实也不差钱,因为即便国企经营出现问题,也不会轻易进入破产程序,政府会投钱维持企业的生存,在扭转无力时用重组的方式,由一个盈利企业来接盘。当国企处于这种高枕无忧的情况下,根本无需担忧市场的变化,慢一点快一点的调整都无所谓。也因此,民资进入国企,只是让国企多了一部分资金,并不会在公司治理上实现突破。

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