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国企改革背景下县级城建投融资体制改革遭遇不少难题.doc

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国企改革背景下县级城建投融资体制改革遭遇不少难题.doc

- 1 -国企改革背景下县级城建投融资体制改革遭遇不少难题投融资平台是由政府出资设立,以重点基础设施建设、公用事业建设、重大产业发展作为主要投资对象,依托政府资产、信用、土地等资源进行融资而组建的各类投融资公司。多年来,地方政府投融资平台公司通过举债筹集资金,在加强基础设施建设、拉开城市框架、推动地方经济和社会发展等方面发挥了重要作用。与此同时,由于缺乏统一的投融资规范和风险约束机制,也产生了一些亟需引起高度关注的问题。一是管理体制不畅。国有企业在建立现代企业制度的过程中,中央决定集中国有资产的人权、财权和事权于一体设立专门行使国有资产所有者权利的国资委,确保权利、义务和责任相统一。但在实践过程中,县级政府相应设立的国有资产监督管理机构往往没有得到明确的授权管理,其履职范围和职责依然不够清晰。而各投融资平台往往由不同的行政部门组建管理,行政色彩普遍较浓,条块分割严重,各行其道。投融资平台公司在重大问题决策、重要人事任务、重大项目安排、大额度资金使用等方面多由行政主管部门主导和决定,国资监管部门无法介入或介入不深,导致出资人职责分散履行和多头管理的局面,不符合国有资产管理体制改革的意图。二是融资方式仍显单一。随着对投融资方式的不断摸索创新,投融资平台公司逐渐把融资触角伸向资本市场,并尝试通过- 2 -BT、BOT、PPP 等模式吸引民间资本参与到城市基础设施建设中。以浙江瑞安为例,近几年在资本市场的运作初显成效,已成功发行市国投集团 7 亿元企业债券和市水务集团 2 亿元私募债。即便如此,银行贷款由于对接方便,对企业资产财务指标要求相对较低仍是投融资平台主要的融资方式。但这种方式存在债务结构不合理、受货币政策影响较大、财务成本高、对抵押物要求比较高等诸多缺陷,难以满足政府加大投资力度的需求。三是债务存扩大风险。投融资平台投资的大部分项目为基础设施建设,投资金额大、投资回收期长、收益率低、见效慢,而其在人、财、物等方面与政府关系密切,一旦投融资平台不能偿还债务,便转化为政府负债。尽管财政收入连续保持平稳增长,但财政支出中农业、教育、科技、社保、卫生等方面投入刚性不断增强,平衡难度仍然越来越大,财政压力将持续加重。搞建设、还债务的资金来源主要还是靠土地出让收入,而土地资源开发具有政策性、有限性。随着国家对房地产市场调控强度的加大,土地出让金收入大幅下降,这将导致政府的债务风险加剧。

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