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基层法院反映立案登记制在实践运行中仍面临诸多挑战亟待关注.docx

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基层法院反映立案登记制在实践运行中仍面临诸多挑战亟待关注.docx

基层法院反映立案登记制在实践运行中仍面临诸多挑战亟待关注党的十八届四中全会站在全面推进依法治国的高度,作出了变立案审查制为立案登记制的重大决定,回归了司法的应有之义。最高人民法院积极贯彻落实党的十八届四中全会精神,制定发布了关于人民法院登记立案若干问题的规定,2015 年 5 月 1 日立案登记制在全国各级法院正式施行。立案登记制的实施为解决立案难提供了一条有效路径,但基层法院反映立案登记制的实施也产生了一些新问题,给人民法院带来了新的挑战,亟待关注。据 2017年 7 月 17 日光明日报报道,截至今年 3 月,全国法院登记立案数量超过 3100 万件,同比上升 33.92,当场立案率超过 95。一是案多人少矛盾突出。“案多人少”一直是法院尤其是基层法院面临的问题,每年的案件数量持续快速增长,人员流失使案多人少问题从比较严重变为突出。自立案登记制实施以来,民众的诉讼热情高涨,各法院的立案数量急剧增加。然而,另一方面,法官队伍正在进行员额制改革。员额制的改革旨在加强法官队伍的精英化建设,势必会在一定时期内影响法院的办案人数,自此,案件数量不断增多,但办案法官人数却相对减少,在这种情况下,人案矛盾越来越激化。据最高法最新数据显示,全国共计约12 万名员额法官,人均受理案件 121.4 件,平均每人 3 天就要受理一个新的案件。这样发展的后果就是不仅立案登记制实施的立法意图不能得以实现,反而会削弱民众的诉讼热情,打击民众的信心,增大法官的压力,可能导致司法公信力遭受重创。二是非理性诉讼案件剧增。立案登记制的实施,降低了诉讼的门槛,打开了诉讼的大门,在这种情形下, 民众很容易陷入“法律万能主义”的困境,一窝蜂涌入法院解决纠纷。然而,诉讼虽是解决纠纷的重要方式,但并非是唯一的,相较于纠纷解决的其他方式如调解、仲裁、行政裁决、行政复议等等,各有优劣。而且,各纠纷的发生都有其特殊性,通过诉讼方式加以解决并非是最明智的。比如中国农村邻里之间的相邻权纠纷,调解就比诉讼更具优势。因为农村是一个熟人社会,调解方式解纷既能促进纠纷的解决,又能保持良好的邻里关系。还有一些特殊的商事纠纷,为保障纠纷当事双方持久的合作关系,维护长远利益,调解比诉讼也更具有优势。若在这些情形下,当事人不问纠纷的实际情况就一味进行诉讼,这种不理性的诉讼态度将直接导致诉讼爆炸现象发生,即受案数量暴增,法院的压 力会持续增大。这不仅违背了立案登记制实施的初衷,也与我国“构建多元化的纠纷解决机制”的司法理念背道而驰。三是滥用诉权现象频发。立案登记制构建的初衷是保障当事人诉权,而当这一目的被不法分子利用时就极易走向其反面 滥用诉权,即发生虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等现象。滥用诉权属于“权利滥用”范畴,即“当事人”通过行使“诉权”达到非法目的,既侵害了国家法律和审判权,又浪费了审判资源,并剥夺了他人合法利用诉讼的机会。据 2017 年 5 月 19 日法制日报报道,湖南法院对滥用诉权的起诉严格依法不予立案。两年来,裁定不予受理、驳回起诉民事案件 11619 件,行政案件 4754 件。在立案登记制实施一个月后,最高法就举办了新闻发布会通报相关情况。相关负责人表示,在立案登记制实施过程中,滥用诉权的现象时有发生,一些当事人的起诉完全没有任何意义,对国家司法资源是极大的浪费,比较典型有观众起诉赵薇,一位当事人到法院起诉演员赵薇要求其赔偿精神损失费,理由是其认为赵薇在电视中一直瞪他。还有一些人企图通过虚假诉讼实现一些不正当的目的。这些行为不仅可能损害其他公民的合法权益,而且扰乱了正常的司法秩序,对司法权威也造成了极大的破坏,不利于社会诚信体系的构建。

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