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基层反映“僵尸”社泛滥制约农民合作社规模经营和农业现代化亟待关注.doc

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基层反映“僵尸”社泛滥制约农民合作社规模经营和农业现代化亟待关注.doc

基层反映“僵尸”社泛滥制约农民合作社规模经营和农业现代化亟待关注近年来,农民合作社在全国各地呈现迅猛发展势头,仅浙江省瑞安市就有农民合作社 1500 余家。尽管各地农民合作社数量快速增长、覆盖范围变广,但普遍存在“空心”“挂牌”等“ 僵尸 ”社泛 滥问题 。同时,大量农民合作社内部管理混乱,面临资金人才短缺等问题,制约规模经营和农业现代化,亟待关注。一是合作社规模小,运行不规范。虽然我国农民合作社在数量方面增速较快,但这些合作社往往规模较小、运行不规范。如青海省海东市,截至 2016 年底,该市登记注册的农民专业合作社 5395 家,拥有社员 29483 人,平均 1 家合作社仅拥有社员 5.46 人。而据江淮时报2017 年 2 月 17 日报道,安徽省目前有 1/3 的合作社是为了套取项目资金而设的“空壳合作社” ,1/3 是由于无力继续运营而荒废的“僵尸合作社” ,只有 1/3 的合作社尚在运转。二是相关政策尚未有效落实。中央连续出台的一号文件明确支农惠农政策,尤其是 2013 年出台的一号文件提出中央要大力扶持多种形式的新型农民合作组织。但依然存在一些问题,如合作社法人尚未列入单独序列,很难享受到国家出台的税收优惠政策,而且小幅度的税收减免并不能改变合作社融资难的困境。又如用地上,合作社建造办公场所、进行产品加工所需土地在办理农用地转用审批手续时,一方面难以获得用地指标,另一方面门槛高、时间长,还需缴纳相当高的土地出让金,使合作社无法扩大生产经营规模,办公场所也难以获得产权证,无法抵押贷款。而据 2016 年 12 月06 日新闻报道,中部一省份有合作社反映工商登记注册时需提交环境评估、防疫证明、食品卫生许可证等前置材料,而办理这些材料需要一定费用,这对于刚组建、经济实力较弱的合作社无疑是个门槛。三是高素质管理和技术人才匮乏。合作社只是农户自身的联合,农民素质水平偏低,难以应对变化多端的市场环境。此外,大部分农民合作社的日常经营管理人员限于自身知识水平和综合能力,不能及时有效的掌握和利用先进的农业科学技术,而在农产品的市场推广及销售等方面也缺乏专业知识,在应对市场环境时经常捉襟见肘。据陕西日报2017 年4 月 25 日报道,该省渭南市合阳县调查的 30 个合作社社员共计 197 人,其中未上过学的 3 人,占 1.5;小学 17 人,占8.6;初中 83 人,占 42.1;高中 87 人,占 44.2;大专学历7 人,占 3.6;没有本科以上学历;合作社专业技术人员仅23 人,占社员总数的 11.7。高素质人才的缺乏,妨碍了农民合作社的健康发展。比较常见的情况就是一些合作社自身赢利能力有限,缺乏“ 造血” 机制,一味等待 “输血”,最终沦为“空壳” 。(瑞安市委 办 )

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