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基层反映“全面二孩”暴露我国《收养法》存在制度漏洞亟待完善.doc

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基层反映“全面二孩”暴露我国《收养法》存在制度漏洞亟待完善.doc

基层反映“全面二孩”暴露我国收养法存在制度漏洞亟待完善自 2016 年全面放开二孩政策后,人口与计划生育法及地方性法规修订工作已相继修订完成,但作为与我国计生政策紧密联系的中华人民共和国收养法(下称收养法)仍还未启动修订。基层反映收养法在“ 全面二孩” 背景下实施过程中暴露部分规定已不符合当前时代需求,亟待完善。一是“ 无子女” 和 “只能收养一名子女” 的条件限制亟待取消。全面放开二孩政策,即所有的夫妻都可以生育两个孩子。这就意味着已有一个孩子的夫妻再收养一个孩子或没有子女的夫妻想收养两个小孩并不违反现行的计生政策。但现行的收养法对于收养人规定必备的条件之一就是无子女,且规定只能收养一名子女。很显然这种规定已不符合当下“二孩政策”。 诚如中国法学会婚姻家庭法学研究会会长夏吟兰所说,当前有意愿收养的收养人均受‘无子女’以及‘只能收养一个子女’ 的制约。这样的规定,虽考虑到未成年人对新家庭的契合尺度,本质上是‘生一胎’的要求和体现。二是收养法规定的三种被收养人类型范围过窄亟需补充。依据现行收养法的规定,只有 3 类不满 14 周岁的未成年人可以被收养丧失父母的孤儿;查找不到生父母的弃婴和儿童;生父母有特殊困难无力抚养的子女。而对于公安机关解救出来的拐卖儿童,由于既不能证明是被父母遗弃,又不能证明已丧失父母,因此他们不能被收养。如果无法找到亲生父母,他们便只能一直呆在福利院,特别是一旦超过十四岁,便再无被收养的可能。虽然民政部已联合公安部下发通知,明确了打拐解救儿童收养的条件和相关程序,但建议将此实践上升为收养法的规定,为此类收养提供更为有力的权益保障。三是收养程序复杂导致收养率偏低亟待程序简化。现行收养法规定收养必须向民政部门登记并受其审查,民政部门为确保被收养儿童得到有效保护不得不设置繁琐的登记流程和大量的文件证明材料,使得符合收养条件的收养人迫于繁琐的程序不得不放弃收养,从而造成收养率偏低。据民政部印发的2015 年社会服务发展统计公报数据显示,截至 2015 年底,全国共有孤儿 50.2 万人,而办理家庭收养登记 2.2 万件。据南方周末报道,四川汶川大地震造成 630名孤儿,据不完全统计全国提出收养意愿的人就有 8 万多人,而根据 2012 年 5 月的媒体回访,4 年内只有 12 名孤儿被成功收养。

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