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基层反映“机器换人”税收优惠政策落实不给力企业“不买账”.doc

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基层反映“机器换人”税收优惠政策落实不给力企业“不买账”.doc

基层反映“机器换人”税收优惠政策落实不给力企业“不买账”近年来,“机器换人 ”成为我国提升改造 传统产业、加快经济转型升级的重要举措。国家一系列推进“ 机器换人” 的税收优惠政策陆续出台,如固定资产进项税额抵扣等,对于鼓励企业加快设备升级步伐、提高生产能力成效明显。但是,从政策执行情况来看,由于执行中存在上下政策不对口、实际操作流程不畅、政策宣传不到位等原因,使得在基层出现不少企业享受不到税收优惠政策。问题主要表现如下一是“机器换人”税收优惠政策设计不科学。一方面,从现行促进企业“ 机器换人” 的 优 惠政策总量来看,增值税方面涉及的政策较少,大部分集中在所得税方面,使得增值税优惠政策缺乏激励。另一方面,我国当前的优惠政策设计重结果轻过程,缺乏创新型企业初创期、成长期、扩张期等不同时期的政策支持。高新技术企业认定管理办法要求企业具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的 30以上,研发费用加计扣除等政策不利于服装、鞋帽等劳动密集型高新技术企业的发展。分析报告指出,在中国近年每年购买并组装的超 7 万台工业机器人中,外资机器人普遍以高端工业机器人为主,几乎垄断了汽车制造、焊接等高端领域,占比都在 96以上。然而,目前对于引进国外先进技术、服务和科研成果方面没有相应的税收优惠政策,不利于激发“机器换人” 的积极性和解决引进设备的后续 跟进服务;同时,在企业购买国产设备方面缺乏相应的鼓励政策,不利于形成长效的政策性引导。二是部分“机器换人”优惠政策落地难以操作。例如,与“机器换人” 息息相关的固定资产加速折旧优 惠条款表述不清难执行,固定资产加速折旧的条件之一为“由于技 术进步,产品更新换代较快”,但在实际操作中缺乏明确的标准和认定的方法,表面上加大了税收“ 执法随意 ”,实质 上征纳双方都不敢 执行。另外,高新技术企业由科技、财政、税务联合认定的管理办法在实际过程中操作难度大,未实现“一家受理、多家 联办” 的方法,且由于各部 门对资格认定条件的判断存在偏差,造成相当部分高新技术企业即使取得高新资格证书但无法达到税务部门法定的审核条件,因而仍然无法享受税收优惠政策等问题,甚至放弃优惠政策认定资格。以浙江省瑞安市为例,近三年新认定高新企业 50 多家家,但放弃复审企业也不少,有进 20 家。三是“机器换人”政策企业运用状况堪忧。以民营经济先发地区温州“机器 换人” 抽 样调查为例,发现 了解进口设备免税政策、设备购置增值税抵扣政策、研发费用加计扣除政策等相关政策的企业占四成左右;了解加速折旧税收优惠政策的为五分之一,对于专用设备投资抵免优惠政策的企业比例则更低。由于大多数企业对政策的不熟悉,无法充分运用好政策,再加上相关政策之间的协调配合不够、各项政策针对性不强等问题,使得各项优惠政策的实践力更加薄弱。同时,调查还发现,部分职能部门缺乏对“机器换人”政策效 应统计 分析,不能为优化政策提供有意义的数据参考。

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