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基层反映《行政许可法》立法存在漏洞影响我国行政审批制度改革亟待关注.docx

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基层反映《行政许可法》立法存在漏洞影响我国行政审批制度改革亟待关注.docx

基层反映行政许可法立法存在漏洞影响我国行政审批制度改革亟待关注党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确要求,进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。但基层反映当前由于行政许可法立法存在漏洞严重影响我国的行政审批制度改革,亟待关注。一是可否设定许可的条文表述模糊。行政许可法第 12条规定,涉及国家安全事项、特定行业市场准入、直接关系社会公共利益的行业和职业等六大类事项可以设定行政许可;第 13 条还规定了不设行政许可的事项。尽管行政许可法限制行政许可的意图非常明确,但什么是“涉及国家安全事项” 、“社会公共利益的事项”,什么事项是“能够自主决定” 、“能 够 自律管理 ” 不同的人在不同的时期都会有不同理解,这就为滥设行政许可事项埋下了隐患。正如周汉华教授所言“行政许可法所确立的有限政府观念主要体现在第 12 条、第13 条。如果一般地套用这两条的规定,几乎可以说任何事项都可以设定许可,也可以都不设定许可,很难有科学的依据。要真正使这两条规定发挥作用,必须通过立法技术的改进,对每一项需要设立行政许可的事项进行成本效益分析,得出量化的结论”。但立法技 术的改进并不是短期内就能做到的。因此,法律条文表述的概括性和原则性,导致难以从根本上遏制行政许可事项滥设的现象发生,这也在一定程度上可以解释行政许可设置和实施中的乱象。二是职责交叉不清和互为条件。行政许可法第 26 条第2 款规定,行政许可法依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的,本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理。由于我国的立法都是按领域立法的,比如,基本建设工作涉及的规划、国土、建设、消防等领域都有相应的法律法规规定,发展改革、规划、国土、建设、人防等多部门需要从不同的角度进行审批,任何一个部门不同意都会导致建设工程不能开工。另外,还存在着行政许可互为条件的情况,比如,据基层国土部门反映,农村大龄青年申请建房宅基地需要先分户,但分户又以房屋为条件,导致申请宅基地建房和分户互为条件。三是法律规范与社会发展的不同步。行政许可法体现了个人自治、市场优先、自律优先、事后机制优先等立法精神和有限政府的观念,但是我国的行政审批制度根植于原计划经济体制,由于我国长期管理模式形成的影响和改革过程的复杂性, 虽然我国的社会经济状况也发生了巨大的变化,但行政许可赖以存在的具体法律法规没有实质性的改变。因此,仅仅依靠行政许可法,难以从根本上扭转行政许可存在的问题,行政许可法良好的初衷和美好的制度在实践中也会走样。

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