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基层反映“三证合一”改革推进显难度急需顶层设计予以强化.doc

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基层反映“三证合一”改革推进显难度急需顶层设计予以强化.doc

基层反映“三证合一”改革推进显难度急需顶层设计予以强化自 2014 年 6 月国务院提出由工商总局和中央编办牵头探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一” 的登记制度实施以来,全国已有 29 个省区市开展“三证合一” 登记制度改革试点,有 147 个市、723 个县开展“ 三证合一” 改革工作,取得显著成效。但由于该制度尚处于探索期,缺乏先期经验、体制模式化等, “三 证合一”在经历一年多的成 长之后仍然步履维艰。一是制度跟进慢。目前,针对“三证合一” 仍缺乏明确的中央顶层设计。 国家税务总局关于推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三 证合一” 改革的若干意 见(税总发〔2014〕152号 虽然原 则要求加强部门间协作配合,但没有相应的法律规范做支撑。从北京市情况来看,石景山区不久前发布的取代 15 位的 24位新登记号未明确规定数字含义,没有条文对此进行技术规范。北京市“三 证合一” 改革 试点目前新旧措施同 时存在, “三证三号”的旧制度依然运行,未规定将其部分或全部废除,没有针对大量存量户的相关举措。双系统运行无疑会增加相关部门的工作量。此外, “三 证合一 ”被明确 为商事制度改革,其 对象仅为新设立的企业,社团、个体户等组织被排除在外,范围太过狭窄,不利于社会经济组织的一体化运行。二是信息处理乱。信息数据处理难题将使“三证合一” 改革效率大打折扣。 “三证合一 ”制度涉及各地国税局、地税局、工商和 质检等主要部门,每个部门都有自己相应的信息库和档案部门。以北京市为例,除了石景山区使用相对一致的信息化系统外,其他区县并不具备信息共享平台,申请人仍然需要现场办理登记注册等手续。由于没有统一的数据共享机制,各部门数据采集存在大量重复工作,多项数据需多次录入。并且,部门之间信息不对称导致采集数据不一致,体制漏洞刺激企业的投机行为。三是部门协调难。推进“三证合一” 的关 键问题在于部门职责利益划分。在推进“ 三证合一” 进程中,缺乏整体配套措施,各部 门硬件设施、软件系统不兼容,导致数据交接不顺畅。各部门从各自角度出发解读政策,对“三证合一” 的不同 认识或将阻碍改革进程。例如,有些部门认为不能取消相关证、号,有些部门则认为三证统发即“ 三证 合一” 。部 门、区域行动不一降低了跨部 门、跨地区之间的认可性,甚至会影响银行等其他组织的认同,导致一体化行动无法继续。

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