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基层反映《监狱法》颁布21年但监狱法制建设仍面临现实困境.doc

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基层反映《监狱法》颁布21年但监狱法制建设仍面临现实困境.doc

基层反映监狱法颁布 21 年但监狱法制建设仍面临现实困境经过六十多年的发展,我国的监狱法律体系已经建立,特别是监狱法颁布以来的 21 年里,中国在政治、经济、文化以及人们的思想观念上都发生了前所未有的巨变。中国共产党十八届四中全会提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。在此新形势下,我国监狱法制建设突显出自身的不足。一是刑罚执行法律不够完善。目前,我国已形成了刑法刑事诉讼法和监狱法三位体的刑事立法格局,这三者相互衔接,共同构筑我国刑事法律的基本框架。然而, 刑法刑事诉讼法都是由全国人大制定,属于基本法;而监狱法则是由全国人大常委会制定,属于一般法, 监狱法的立法规格低于刑法刑事诉讼法,而且, 监狱法法律条款较为原则、笼统、粗放,可操作性差。对此,需要与其相配套的细则、条例或规章做保障,可是至今,监狱法的实施细则直未能出台,部门规章也出现了“缺项” ,在刑罚执行中出现了“表面上有法可依, 实际 上无章可循” 的状态,部分条文缺乏与之相配套的可操作性规定。比如监狱法第 35 条规定,“罪犯服刑期 满,监狱应 当按期释放并 发给释放证明书。 ”但是,对于“ 按期 释 放” ,并没有明确的 规定。在 实践中,有的监狱是在刑满当天的上午,有的是在下午,有的是在第二天。对比冰岛刑罚执行法典第 27 条规定, “被执行不附条件监禁判决的囚犯,应当在其监禁期间结束之日的上午 8 点被释放”,时间规定得很明确,只有这样,才能避免执法的不统一。纵观监狱法78 个条文,在“期间” 规 定上用 “及时”“立即”“即时”等含糊表述的就有 14 处之多。二是监狱法与刑法 刑事诉讼法存在矛盾与冲突。监狱法的一些规定与刑法刑事诉讼法存在矛盾与冲突,影响了我国法律的统一和监狱法制建设进程。比如监狱法第 60 条规定“ 对罪犯在 监狱 内犯罪的案件,由 监狱进行侦查。侦查终结后,写出起诉意见书或者免予起诉意见书,连同案卷材料、证据一并移送人民检察院。 ”1996 年修改后的刑事 诉讼法不再有“ 免予起诉” 的提法。在特赦制度的规定上, 监狱 法与刑法并不协调, 刑法规定,对于特赦罪犯应依法释放,而监狱法对释放的规定仅限于罪犯服刑期满,对于特赦犯的释放并没有涉及。三是监狱制度理念相对落后,部分民警法制观念淡薄。 “新中国成立后法制建设长期不受重视,广大人民群众的法治观念比较淡薄” 。长 久以来,受 狱制专制、人治和 “权力至上”观念的残余影响,监狱的管理者和执法者过多地强调了监狱的惩罚功能;有的干警法律意识还比较薄弱,不能严格依照法定职权和法定程序履行职责;对法律法规掌握不熟练,执法随意性大,个别干警意志力不坚定,受社会不良思潮的侵蚀,没有形成崇尚法律、敬畏法律的观念。四是刑罚执行的监督体系不够完善。目前,我国监狱的执法监督体系是全方位的监督,内有纪检、监察部门,外有人民检察院、人民群众等社会监督。尽管存在着多元化的监督模式,但监狱执法监督体系的整体功能得不到充分发挥却是不争的事实。由于监狱工作的特殊性和封闭性,实践中,监狱执法监督注重自上而下的监督和专门机关的例行监督,而自下而上的监督和大众媒体、人民群众的监督少;事后监督的多,事中与事前的监督少。我国监狱执法监督中存在的另一大问题就是监狱人民警察对罪犯的处遇、奖励、处罚等的自由裁量权问题。如果对狱警的自由裁量权监督不到位,就很容易出现诸如随意性执法、滥用自由裁量权而随意的加减罪犯的考核分数以及关系网执法导致少数干警碍于亲朋好友的情面,收受罪犯家属的贿赂,对在押的罪犯予以特殊照顾等问题。加上受旧的刑罚理念影响,监狱还不能完全做到狱务公开,因此,目前监狱执法的监督体系还需要完善。

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