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基层反映《儿童权利公约》在中国正式生效25年但儿童福利保障仍缺乏立法系统支撑.doc

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基层反映《儿童权利公约》在中国正式生效25年但儿童福利保障仍缺乏立法系统支撑.doc

基层反映儿童权利公约在中国正式生效25年但儿童福利保障仍缺乏立法系统支撑根据国家统计局统计,我国未满15周岁的人口有2.23亿,18周岁以下的有近3亿,超过总人口的五分之一。根据全国残联和妇联的数据,我国有2000万左右的残疾儿童以及超过6000万的农村留守儿童和3581万城乡流动儿童,其中留守儿童和城乡流动儿童规模都在持续增长。1992年4月2日联合国儿童权利公约对中国生效,多年来,我国儿童生存、保护、发展的环境和条件改善明显,权利保障范围也在逐步加大。随着我国向“ 适度普惠型 ”儿童福利制度 转型,迫切需要一部专门的儿童福利法,来统一规范全国儿童福利工作。一是现行儿童救助制度范围狭窄,形式单一。首先,现行儿童救助制度的对象主要集中在孤儿和残疾儿童,对其他弱势群体关注不够。如大量农村留守儿童和城市流动儿童、服刑人员未成年子女以及遭受隐性家庭虐待与忽视的儿童。其次,现行儿童救助单纯依靠发放救助金,经常把对儿童的救助和低保等混同,缺乏儿童救助专项财政预算,而且对于儿童救助的投入还远远达不到实际需求。再次,现行儿童救助制度存在不完善的地方。例如,根据民法通则相关规定,儿童父母已经死亡或者没有监护能力,其他人员对担任监护人有争议的,由有关单位在近亲属中指定。但立法却忽视了一个重要可能,即近亲属、其他亲属、朋友都不愿意担任监护人时,儿童事实上处于监护缺位。二是现行儿童救助工作运转机制不完善,缺陷累出。现行儿童救助工作分散在民政、妇联、文明、基层乡镇等多个单位和部门,这些部门好像都在负责这项工作,但是好像又都不负责这项工作,没有问题时,这些部门都在管理,万一出了问题,又都说不属于自己部门管理,缺乏一个专门的部门负责儿童的权利和福利的保护,“ 九龙治水” 现象比较突出。因此,需要儿童救助工作明确到某部门专门负责,儿童权利一旦出现了问题,政府部门,专门的儿童福利和儿童权利保护部门和民间组织,职业的社会工作者,大家联合起来,能把儿童的权利有一个系统的保护。比如,贵州毕节5名儿童垃圾箱内身亡事件,他们是临时辍学离家出走的小孩,在这五个孩子出走的过程当中,如果有一个好的机制,家庭发现这个问题,比如说他报警了,警察知道了,警察知道以后再告诉负责的政府,再加上基层社区的介入,就会很容易发现这几个孩子的去向,会有一个后续的保护;但这几个环节是断裂的,没有联系起来,这个事件是很严重的儿童权利受侵害的事件,同时也是非常典型和集中的反映出我国现在在儿童福利和儿童保护方面,从体制到政策,到社会机制方方面面的缺陷。再比如,在香港,当一个孩子在家庭出现家暴以后,按照香港的体制,会有这么一套体系,社会福利署就会介入,会有职业的社工帮助进行调查,发现这个孩子至少暂时不能继续在这个家庭呆着。如果需要临时看护,社会福利署会当他临时的监护人,社会工作者会接下这个工作,照顾他的生活,而且有临时安置的地点,让他学习各方面不受影响,对他的父母有一个教育、协调过程,如果发现可以回到家中了,经过一定的评估以后,孩子才可以回到家里。三是现行儿童福利相关法规比较分散,缺乏针对性。我国现有专门针对儿童的立法只有未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、义务教育法,儿童福利法律法规和司法解释大多分散、依附于其他成人的法律中,未能形成系统的、专门的、独立的儿童福利法律体系,难以全面保护儿童权益和福利。此外,现行法律没有充分考虑儿童群体的特殊性,规定缺乏可操作性。以监护制度为例,监护与亲权不分,也没有建立受虐儿童的替代性监护制度。北京师范大学中国公益研究院常务副院长高华俊认为,目前最欠缺的就是没有一个好的体制机制来保证儿童的权利,从政策上来讲缺少一部有操作性的儿童福利法。基层建议建立适度普惠型的儿童福利制度在全面实施“二孩” 的大背景下,制定一部儿童福利法 尤为必要。在重点保障孤残儿童救助的基础上,还应当扩大制度的涵盖方位,开展多层救助,建立适度普惠型的儿童福利制度。一是弱势儿童救助范围多层级,从现有的孤儿、残疾儿童逐步扩展到困境家庭与问题家庭儿童;二是救助对象多层级,区分针对儿童本身的救助、贫困或问题家庭的救助及其生活社区环境救助;三是救助目标多层级,救助目标应从保障儿童基本生活逐步提高到保障儿童教育、健康、安全等多方面权益。

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