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基层反映“志愿孵化”发展存在三大问题亟待解决——以浙江省永嘉县为例.doc

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基层反映“志愿孵化”发展存在三大问题亟待解决——以浙江省永嘉县为例.doc

基层反映“志愿孵化”发展存在三大问题亟待解决以浙江省永嘉县为例近些年来,随着志愿服务组织在我国的不断出现,志愿服务正在社会服务领域发挥着越来越重要的作用,成为社会变革和社会发展中一支不容忽视的力量,是我国社会保障体系的重要补充。比如在浙江省温州市永嘉县,该县共青团组织从1994年开始响应上级号召,发起青年志愿者行动,相继成立了永嘉县志愿服务工作委员会、永嘉县志愿者协会、永嘉县志愿服务工作指导中心等组织机构,随后还出台了志愿服务工作实施意见及相关5个配套文件,截至2016年10月,在浙江省统一的志愿者管理平台“志愿汇 ”上,永嘉县注册志愿者数为10万余人,永嘉县志愿服务工作取得了长足的发展。但在志愿服务仍存在三大问题严重制约了基层“志愿孵化” 的发展。一是志愿服务制度供给不足。志愿服务的统一立法缺失。目前全国缺失志愿服务的统一立法,有的只是一些地方法规和部门规章中提到志愿服务相关的规定,而且比较零散。就基层政府而言,因为并不具备立法权,所以只能通过出台政策文件,来进一步规范志愿服务发展,作为一种制度供给。比如永嘉县出台了中共永嘉县委永嘉县人民政府关于加快推进社会组织培育发展的实施意见“17”文件和中共永嘉县委办公室永嘉县人民政府办公室关于进一步加强志愿服务工作的实施意见“15”等等政策性文件, 应该说从基层政府的层面做到了一定的制度供给,也可以为志愿服务的规范化发展提供一些指导和保障,但是这样的政策与全国统一的法律相比较,不仅位阶低、缺位多,且限制多于保障,与志愿组织突飞猛进发展的现实严重脱节,致使志愿组织的性质、法律地位、志愿组织与政府之间的关系与地位、作用仍然未能在法规层次上予以明确。此外,志愿服务规范监管制度缺乏。近几年国家设立了一些民政综合改革试验区,开始放宽社会组织的准入制度,降低了注册资金的额度要求,尤其是不再要求公益类的社会组织一定要挂靠业务主管单位的要求,使得公益类社会组织和志愿组织从数量上得到了长足的发展。数量是多了,但是质量却没有保证,因为准入制度是放宽了,但是原本应该规范起来的监管制度却没能规范起来。例如,目前永嘉县范围内的志愿组织中存在两个问题,一是完全没有任何注册手续的志愿组织具有相当数量,这些组织或临时组织松散性强,或者从不接受任何监管纯属草根;二是即使是注册的志愿组织也因注册备案的方式不同而给监督管理带来了很大的困难,没有哪个部门或者渠道能把已经注册的志愿组织统一到一个口子上来。二是志愿服务社会体系建设不健全。主要是志愿精神宣传不够。政府对志愿服务的宣传力度还未达到要求,志愿精神还没有深入人心。比如,永嘉县在“志愿 汇” 平台里正式注册的志愿者人数达10万余人,注册志愿者人数比例已经达到12以上,但是通 过“ 志愿汇”参与志愿服 务活动的志愿者却只有500余名,真正参与志愿服务的志愿者是少之又少的。现实中往往出现一方面志愿者参与志愿服务的积极性明显不足,另一方面公众对志愿服务的理解不够,真正要想让更多的人投入到志愿服务当中来,这才是真正的任重道远。同时,人才制度建设不够完善。政府在吸引专业人才流向志愿组织的制度建设方面基本上不是严重缺乏就是属于应付状态。专业人才的培养从表面来看应该有志愿组织自身来解决,即使是专业人才,其在志愿组织的成长空间有限,权益得不到保障。例如,在永嘉县志愿服务实践当中,活跃在志愿服务的主力部队往往是是最容易动员和管理的学生群体和离退休老年人群体。这两个群体的优劣势都非常明显,他们的优势是最容易动员和拥有充足的时间作为保障,而劣势是知识结构和能力水平的不足,也就是说,学生群体和老年群体也正是最需要培训提高的群体。三是激励措施落实不到位。志愿者的激情与积极性,往往需要通过激励措施来得以激发。首先是资金和政策支持力度不够,特别是财政拨款和补贴极其有限。资金政策扶持方面存在缺位,基层政府对志愿服务和志愿组织的资金和政策支持是非常有限的。永嘉县2013年出台的关于进一步加强志愿服务工作的实施意见中明确指出县级财政将根据我县注册志愿者人数安排一定的拨款,标准是每人每年5元。根据这个标准,以2013年底永嘉县注册志愿者人数2万余人来算,财政经费投入志愿服务工作为10万。随着志愿者注册人数不断增加,一直到2016年10月注册志愿者人数达10万余人,但志愿服务工作经费依然是每年10万元。这笔经费只能勉强用于开展政府推动的大型志愿项目和维持协会自身运作。此外,税收优惠政策不够明确,专门针对志愿组织或者志愿服务活动的税收优惠政策主要包括两个方面一是针对志愿组织的政策,二是针对向志愿组织捐赠的企业和个人的政策。永嘉县关于加快推进社会组织培育发展的实施意见中也要求税务部门要落实国家有关社会组织的税收优惠政策,保障社会组织依法享受税收优惠待遇。但是,实践中的难度却是非常大的。首先是关于志愿组织税收优惠政策的具体减免问题也不明确,比如永嘉县至今还没有印刷统一的社会组织专用票据;其次是申请税收优惠操作程序的繁琐,不仅要实行一次一事制度,还要主动提供有关材料,加大了志愿组织享受税收优惠待遇的难度。基层建议,政府在志愿服务发展中应该在加强政府机构和平台建设,加大鼓励、扶持和引导力度,加强组织和项目规范建设,加强保障机制和监管体系建设方面发挥其应有的作用,线上大力推广志愿者管理平台“ 志愿汇” 的应用,线下积极打造志愿组织孵化基地,为志愿组织提供免费公办、人才培训、项目培育、注册衔接、资金扶持、政府购买等一站式服务,以其充分发挥政府职能作用,以扶助初创期的志愿组织组织破茧成蝶、“ 出壳” 服务,参与社会管理 创新,承接政府职能转移,提供优质公共服务。

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