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基层反映《政府信息公开条例》实施满9年政府信息公开“表面化”问题仍然存在.docx

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基层反映《政府信息公开条例》实施满9年政府信息公开“表面化”问题仍然存在.docx

基层反映政府信息公开条例实施满 9 年政府信息公开“表面化”问题仍然存在到今年 5 月 1 日,政府信息公开条例(以下简称条例)实施满 9 年。近 10 年来,越来越多的公民、法人尝试向政府部门申请信息公开,推动了这项制度的完善。以浙江省为例,2016 年度浙江省主动公开政府信息8417833 条,同比增长 6。全省通过政府网站公开政府信息 2797179 条,政务微博公开政府信息 682476 条,政务微信公开政府信息 372428 条,其他方式公开政府信息 392232条。但信息公开范围不够大、不公开事项规定模糊、行政机关裁量空间过大、惩罚力度不够等问题依然存在。一是不公开事项存在程序性瑕疵。有的行政机关决定不予公开申请信息时,存在未进行必要的查询、检索工作,认定事实不清、主要证据不足或不注意收集和固定证据,未履行法定告知义务,或者理由说明不充分或欠缺等问题。以申请人填写的申请表述不清晰、不符合政府信息公开的申请要求为由,对申请人申请的信息不予公开,将信息公开申请处理过程中应当履行的释明义务和给予当事人的更改、补充的权利作为终局处理决定,违反法定程序,存在程序性瑕疵。二是信息公开工作责任意识有待加强。信息公开存在形式化、表面化的倾向,开辟接受政府信息公开申请的渠道后未投入充足的人力和时间进行管理,未能保障申请人通过该途径获取政府信息的及时性,或者由于行政机关内部信件转办和管理系统的延迟导致政府对信息公开申请邮件的答复超期,损害申请人的信赖利益。政府信息公开工作中对申请表的审查不够细致,信息公开答复遗漏应当处理的申请事项,未全面对应原告的申请事项,对此项内容是否存在以及能否公开未履行法定告知和说明理由义务,亦缺乏证据证明履行了必要的查询、检索义务。根据浙江省 2016 年政府信息公开工作年度报告显示,部分县(市、区)政府和省级部门对信息公开工作还不够重视,个别存在习惯性的保守倾向,公开意识不强,思想观念不能适应新形势下的公开要求。三是商业秘密审查未明确影响工作推进。如何审查商业秘密条例同样没有明确。据了解,政府信息公开实践中,行政机关经常会以申请的政府信息涉及商业秘密为理由不予公开,甚至有时会出现滥用。北京四中院法官分析,根据条例规定,行政机关对申请公开的政府信息是否涉及商业秘密,具有初步的审查判断职责,审查的依据是反不正当竞争法关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定等。在诉讼程序中,行政机关应对履行了申请公开的政府信息属于商业秘密审查判断职责的事实进行说明或举证,法院则应审查行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密的理由是否充分。如果行政机关未能充分说明其认定商业秘密的判断依据与理由,则属于认定事实不清,被诉告知书应予撤销。

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