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基层反映《国家赔偿法》精神损害赔偿规定实际操作遭遇难题亟待完善.doc

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基层反映《国家赔偿法》精神损害赔偿规定实际操作遭遇难题亟待完善.doc

基层反映国家赔偿法精神损害赔偿规定实际操作遭遇难题亟待完善精神损害赔偿是权利主体因其人身权益受到不法侵害而使其遭受精神痛苦或精神受到损害而要求侵害人给予赔偿的一种民事责任,是现代民法损害赔偿制度的重要组织部分。2010 年 4 月 29 日,十一届全国人大常委会通过的国家赔偿法首次对“精神 抚慰金” 作了明确规 定,进一步完善了我国国家赔偿法,更好地维护了公民的合法权益。但由于修改的国家赔偿法对精神损害赔偿的规定过于原则和粗糙,在实际操作中存在一系列的问题,难以操作。一是精神损害赔偿的范围模糊。由于国家赔偿法中未对精神损害做出任何明确规定,精神损害的定义也没有得到立法层面的明确界定,致使人们对我国是否存在精神损害的国家赔偿制度产生了误解,从而导致了受害人无法寻求法律依据进行自我保护。中国政法大学法学院院教授薛刚凌认为,国家赔偿法没有规定精神损害的赔偿责任,因为国家赔偿法只承认财产损失的赔偿,不承认精神损害的赔偿。学者覃怡也认为,国家赔偿法所列的赔偿范围均属于财产性损害的赔偿,而无精神损害的赔偿因素。但也有观点认为,国家赔偿法中的死亡赔偿金是侵害生命权的精神损害抚慰金性质的赔偿。二是精神损害赔偿范围极其有限。我国现行国家赔偿法有关精神损害的赔偿范围过于狭窄,严重制约了国家赔偿制度对侵权损害的救济功能的实现。必须明确的是,国家不应该为其所有的行政行为买单,因此,在立法时,立法者有必要确定国家应该负责任的范围。但这个范围如果圈定得过于狭窄,就会令人诟病。比如,在对侵害人身权的赔偿中,只规定了致人死亡给死亡人近亲属即间接受害人的精神损害赔偿,而对侵害人身自由权、身体权、健康权、荣誉权、名誉权等行为,给直接受害人造成的精神损害赔偿责任未予规定。事实上,国家侵权行为对直接受害人的精神损害和致人死亡的间接受害人的精神损害同样不能忽视。而且,如错误决定、名誉受损、致伤致残等给直接受害人造成的精神损害往往更为巨大,甚至影响其一生的生活,对此损害不予赔偿,难以体现对受害人合法权益的切实救济。三是精神损害赔偿缺乏物质性赔偿的规定。我国现行国家赔偿法第 30 条规定“赔偿义务 机关对依法确认有关侵犯人身自由权利情形,并造成受害人名誉权、荣誉权损害的,应当在侵权行为影响的范围内,为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。“ 这是国家侵权精神损害法律责任的规定。但严格说来,这三种方式是国家机关承担国家侵权责任的方式之一,而不是精神损害赔偿的方式。这样规定显示出国家对国家侵权精神损害赔偿的态度不甚明确。其一方面承认并力图承担一定的因为国家侵权而造成的精神损害责任;另一方面又把精神损害责任局限于以上三种精神层面上。诚然,精神的抚慰是可以起到一定的补偿作用,但是国家这种“只认错、不买单“的态度实在难以让人真正口服心服,而且,这样的单一做法也很难消除和弥补受害人的实际损伤,同时,这种“打擦边球“的赔偿方式的确大大挫伤了公民、法人和其它组织提起行政诉讼的积极性,不利于对行政行对人的权利的保护。唯有将物质赔偿与精神赔偿两种手段结合起来,才能体现法律的人文关怀精神。对比西方发达国家,我们的国家赔偿法在物质性赔偿方面差距很大。四是确认行政行为违法行为体系的不完善性。作为国家精神损害赔偿的一个构成要件,该侵权行为必须要被确认为违法行为。然而,由于行政行为具有执行性和公定力,这也就决定了即使是违法实施的行为,一旦做出,都将产生法律效力,而且该行为除经法定有权机构依法定程序予以撤销,仍是合法而有效的。目前来看,我国既没有一套对国家行为的违法性给予确认的、完善的法定的程序,也没有一个独立于行政和司法机关的部门来履行这一职责。相对于西方国家的行政赔偿制度中的专门的确认行政违法体系,我国精神损害赔偿获得金钱赔偿的理念,己经为大多数发达国家和地区所接受。例如,法国国家赔偿中对精神损害赔偿的方法主要是金钱赔偿;俄罗斯联邦国家赔偿法规定,国家机关侵权行为对公民健康造成损害的赔偿金额,就包含精神损害赔偿;英国、德国、瑞士等国家也都主张精神损害应获金钱赔偿。基层建议国家应尽快完善国家侵权精神损害赔偿制度,一要明确精神损害是否属于“严重后果” 的范围,二要明确和细化精神损害赔偿的标准,三要制定相关的司法解释,发布指导性案例。

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