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基层反映当前产品质量监管制度存三大缺陷.doc

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基层反映当前产品质量监管制度存三大缺陷.doc

基层反映当前产品质量监管制度存三大缺陷我国对产品质量的立法工作非常重视,全国共有产品质量相关法律 2 部、行政法规 5 部、部门规章 15 部、地方性法规 68 部、地方政府规章 36 部。但是在执行过程中仍存在较大的偏差及漏洞,权力的制约、法律的健全、责任的追究亟待完善。一是责任制度不明确。产品质量监管涉及到质监、工商、公安、卫生、农业等多个部门,由于职能划分存在重合部分,监管主体不明确,各部门之间缺乏沟通,以致监管存在一定漏洞。我国产品质量法在确立现行产品质量监管体制时,由于种种原因,未设立相应的监督、约束和激励机制,并对质量监管部门的行政执法责任也未予以明确。此外,虽然我国在 2004 年开始实施行政许可法,但至今也仍未建立起有效的行政执法监督制约机制。权力制约机制的缺失,导致在产品质量监管过程中产生一系列的问题。例如,2010 年丰田汽车在因“踏板门”触发的近 1400 万辆汽车召回事件中,就拒不召回在华销售的缺陷汽车,但是当立法层级得到提升后,这一现象才有了明显好转。二是缺陷产品召回机制不完善。所谓缺陷产品是指存在危及人身、财产安全的不合理危险的产品。由于缺陷产品往往是成批量的,当这些产品投放市场以后,将对消费者的人身、财产安全造成危害,如果不加以干预,其危害将是广泛而无法控制的。我国目前缺乏对缺陷产品召回的基本法律规定,大部分召回主要依靠媒体监督以及舆论压力,未能从根本上达到改变保护消费者的合法权益、控制缺陷产品混乱局面的效果。比如,2010 年 3 月,数千名用户投诉惠普的几个型号的笔记本电脑大规模的出现黑屏、闪屏、过热的问题,并向国家质检部门提交申诉,希望惠普能召回缺陷产品而不仅是对在保修期内的用户进行免费更换,这一要求遭到了惠普的拒绝。继而,100 余名律师联合数千名用户向法院和有关行政部门分批提出了诉求,但是律师们也认为成功召回的难度相当大,重要原因之一就在于“于法无据”,我国尚无明文法律规定笔记本电脑可以召回,只能寄希望于侵权责任法第 46 条,但是此条规定又过于笼统难以操作。三是法律惩戒约束不够严厉。产品质量监管能否起到抑制质量违法行为的效果,重要的保障条件是对不法厂商的惩罚是否合理有效。由于我国现行条件下,监管部门在产品质量监管过程中“重 罚 款” 、“轻监管” 、“重罚轻刑” 、“以罚代刑” 的现象比较普遍,更有甚者,将收取行政罚款作为单位“ 创收” 的一种手段,预定罚款指标,收取罚款后便对违法违规行为听之任之,因而对一些严重违法行为往往收不到满意的效果。比如 2011 年 3 月,锦湖轮胎被曝光存在质量安全隐患开展召回,为了降低召回成本减少社会影响,锦湖轮胎一开始采取了消极的态度,首次召回仅占总产量的 0.5,引起了消 费者的极度不满,后经国家有关部门干预被迫全面召回。另外,因为不法厂商被查处的概率低,往往是制假售劣十次才有可能被查获一次,违法成本小于违法收益致使不法厂商从事违法行为的经济基础始终未能动摇。

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