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基层反映当前我国境外经济贸易合作区“海外拓展”存在风险需警惕.doc

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基层反映当前我国境外经济贸易合作区“海外拓展”存在风险需警惕.doc

基层反映当前我国境外经济贸易合作区“海外拓展”存在风险需警惕境外经济贸易合作区的建设是我国实施“走出去” 战略的重要形式之一,是我国企业积极拓展海外发展空间、扩大对外投资合作的一种全新的模式。据商务部新闻发言人沈丹阳2015 年 11 月称,我国在建的 69 家境外经贸合作区企业累计完成投资 67.6 亿美元,其中基础设施投资 34.2 亿美元,实际平整土地 376.6 平方公里;入区企业 1088 家,其中中资控股企业 688 家,累计实际投资 99.2 亿美元;合作区累计总产值402.1 亿美元,缴纳东道国税费 12.9 亿美元;解决当地就业14.9 万人。但是不可避免的是,在境外经济贸易合作区发展中仍存在诸多风险亟需关注。一是政策性风险较大。境外经贸合作区的局限是与东道国的政治、政策、环境等的变动直接相关,波动性大,跨国投资的风险较大。例如埃及、巴基斯坦政局变动,社会的不安定,环境的波动性,使埃及苏伊士经贸合作区和巴基斯坦海尔鲁巴经济区受到了极大的冲击,公司不能正常运营,园区人员返回国内。此外,许多园区在成立前会得到东道国承诺的诸多优惠政策,但在后续运营时却不一定能够落实执行。以赞比亚为例,2006 年,赞比亚通过了发展署法,并成立了服务外部投资的机构,也实施了不少优惠投资的政策。但是这些政策与机构运行的稳定性都成问题,这一届政府通过的政策到下一届政府是否有效,这都是经贸合作区所发展所面临的风险。 二是金融配套设施不完善。首先,东道国的金融环境直接影响着入区企业的金融风险。今年 3 月,苏伊士经贸合作区,就遭遇了此类的问题。集中表现为近期埃镑对美元的大幅度贬值,直接导致多家企业利润减少,使企业的经营利润难以回笼。其次,在投融资方面,金融配套的影响也较为明显。东道国多为经济比较落后的发展中国家,其经融环境较为落后,融资渠道融资工具有限,且贷款成本较高,例如埃及的商业银行贷款利率 13至 14,存款利率 7至 10;再次,我国国内银行与国际连接渠道并不全面,对境外资产难以承认,全球通系统不完善等均导致入区企业贷款困难,影响着园区的后续发展。 三是发展规划及实施中问题较多。数量多且速度快是园区规划中存在的一个突出问题。第一批境外经贸合作区于2006 年由商务部批准,第二年第二批境外经贸合作区就披挂上阵,过于急功近利。园区规划中的第二个问题是不能结合东道国当地的实际经济情况和需求进行园区产业定位。纵观建设中的 19 个经贸合作区,充分融合当地资源的只有 2 个,其余合作区都采用集加工、制造、物流、商贸等于一体模式,不能彰显东道国产业发展独特优势和特色。四是投资与收益不成正比。以赞比亚中国经济贸易合作区为例,共投资 1.4 亿美元用于园区的各项基础设施建设,而合作区取得收益的渠道却较为狭窄,包括出租厂房、办公场所、土地、供电、提供物业服务、开发商业项目等。按照这样的情况且在没有政府补贴的条件下,合作区需要 192 年才能收回其投资。从上述经贸合作区的状况可以看到,盈利能力低下,是制约经贸合作区进一步发展的重大问题之一。

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