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基层反映“智慧执行”模式运行存在问题亟待完善.docx

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基层反映“智慧执行”模式运行存在问题亟待完善.docx

基层反映“智慧执行”模式运行存在问题亟待完善“用两到三年时间基本解决 执行难” ,是最高人民法院 经过认真研判和广泛征求意见后作出的重大部署,是当前和今后一段时期人民法院工作的重中之重。为此,在信息化条件下,不少法院以执行信息化为抓手,大力推进大数据、云计算、人工智能等信息技术在执行领域的广泛应用,形成系统化的“ 智慧 执行” 新模式。但基 层反映“智慧执行”模式运行存在诸多问题,亟待完善。 一是法律规定模糊不清,制约信息化手段运用。我国没有单独的强制执行法,人民法院执行案件的主要法律依据是民事诉讼法中规定的执行程序和最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行),这些条文过于笼统和原则,可操作性不强。如关于执行威慑机制,法律依据仅有现行民事诉讼法第二百五十五条,该条规定了限制出境、在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息三种威慑措施和“ 法律 规 定的其他措施 ”兜底性条款,其中的 “其他措施”指向不明,实践中难以把握。例如,随着信息技术手段的升级,运用定位手段查找、控制被执行人已经具备条件,然而现行条文还没有涉及。二是人财物保障不完善,信息化建设缺乏统一规划。部分法院干警尤其是领导干部对法院信息化建设的内涵、意义认识不足,未能意识到信息化建设对法院工作的巨大推动作用,缺乏对信息化的长远、科学规划。另外,信息化建设是一项高技术、高投入、高效能的现代化基础建设,必须有足够的人力、财力、物力和机制保障。很多法院由于经费紧张,难以进行现代化的信息化改造,现有的信息化平台之间缺乏有效整合,信息化利用程度不高。三是社会信用体系不完备,违法违约成本过低。当前,很多生效裁判要依赖强制执行,债务人自动履行率较低,规避执行、抗拒执行等现象屡见不鲜。而不讲信用的行为被发现和追究责任的可能性很低,失信成本远没有起到应有的威慑作用。反过来,这一结果客观上又鼓励了失信行为,又反作用于社会信用体系建设,阻碍社会信用体系的形成和完善。四是执行威慑惩罚力度偏轻,难以充分打击“老赖” 。有履行能力而拒不履行生效法律文书确定的义务,是主观上存在恶意、性质严重的司法妨碍行为,是对法律和司法权威的挑畔,必须给予严厉的制裁。然而从我国具体的执行威慑措施来看,普遍存在着惩罚较轻、力度不够的问题。在综合考量执行情况、履行态度等情节轻重后,人民法院可以对拒不履行义务的被执行人予以罚款、拘留。罚款的数额,现行民事诉讼法规定个人人民币 10 万元以下、单位 5 万元以上 100万元以下。数额较之以前确实大幅提升,但实践中常常出现罚款难以真正到位的窘境。司法拘留的期限为 15 天,与我国台湾地区 3 个月拘留期限和德国的 6 个月相比,明显偏短。在执行标的额较大的案件中,很多被执行人宁愿在拘留所里呆满 15 天,也不愿意配合履行债务。基层建议一是尽快出台民事 强制执行法,完善执行立法体系;二是建立健全社会信用体系,根源上挤压“老赖” 的生存空间;三是科学制定发展规划,保证信息化建设稳步快速推进;四是依托大数据和云计算,完善执行综合网络平台建设。

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