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基层反映《人民警察使用警械和武器条例》在执行中存在漏洞亟待修订.docx

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基层反映《人民警察使用警械和武器条例》在执行中存在漏洞亟待修订.docx

基层反映人民警察使用警械和武器条例在执行中存在漏洞亟待修订目前,我国是世界上枪支管理法最为严格的国家之一。全面禁止私人拥有步枪、手枪等。据了解,只有警方在执行堵卡任务和抓捕任务时才会配备枪支等警具。但即使警察在执行任务时,很多时候枪支也交由领导保管,不会随便下发。民警手中即便有枪,也基本没有子弹,或者子弹极少。我国警察用枪所依据的主要法律法规是 1996 年国务院发布施行的人民警察使用警械和武器条例(以下简称条例)。基层反映我国现行的人民警察使用警械和武器条例等相关法律存在漏洞导致警察在执行公务时,难以依法使用枪支保护自身和人民群众生命安全。一是条例原则性过强。条例中有的条款表述过于模糊,如条例规定警察用枪应当“ 依法正确使用” ,但何为“正确”,条例却没有标准可以参照。由于缺乏标准,在实际工作中难以认定个案的操作是否“ 正确” 。如黑 龙江省绥化市庆安县农民徐纯合在庆安火车站与警察发生冲突,被警察击毙,由此引发了人们关于民警用枪合理性的争议。因此,为避免惹上麻烦,各地公安机关将“ 不配枪、不持枪、不用枪” 作为“正确” 做法的唯一选择 ,这也是造成当前一线民警很少配枪,全国几百万支枪绝大多数在枪库里锁着的主要原因。二是条例操作性过差。在美国,每位警察都有一本操作手册,手册中有如何使用枪支明确的、细化的规定。而中国的 110 手册中,却不含枪支操作内容。在现实中,110出警不持枪也早成惯例。又如,条例中列出了 15 种可以用枪的情况,而其中大多数情形在现实中极少发生,如“放火、决水、爆炸”以及“ 劫持航空器、船 舰、火 车、机动车或者驾驶车、船等故意危害公共安全的”情形。在实践中,警察唯一明确可以配枪、用枪的,就是处置劫持人质案件。其它情况均未作出明确规定,而实践中的“不明确” 通常意味着不能配枪、用枪。条例中还规定了禁止用枪的情况,同样不具操作性。比如第十条对“怀孕 妇女” 不得用枪的规 定受到多方质疑,即假设对方尚无明显的怀孕体征,警察如何判断对方为“怀孕妇女”又如条例 规 定可以用枪的情形之一是“ 暴力抗拒或者阻碍”警察 执法或者暴力 袭击警察“ 危及生命安全 ”,但什么叫“ 危及生命安全” ,在 实际操作中很难 把握。假设在事发现场,民警极难在处置突发事件的几秒钟之内判断可能造成的威胁或危害程度。三是条例内容滞后。我国人民警察使用警械和武器条例于 1996 年制定施行;公安机关公务用枪管理使用规定系公安部于 1999 年制定。时过十几、二十年,治安形势已趋复杂化,新情况、新矛盾不断出现,原有相关法律已难以适应时代和形势的需求。如近年来全国发生的多起暴恐事件、个人极端等恶性事件都发生在群众聚集的场所。对这类情形如何使用警械和武器,条例中尚无涉及的相关规定。基层民警反映,许多警察不会用枪,也没有机会碰枪。他们每三、四年才有一次培训枪械的机会,甚至还与警衔培训合在一起,只安排短短 2 个课时,这也是全国各地公安机关的普遍现象。

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