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基层反映当前中国—东盟原产地证“退证查询”呈现新态势亟待关注.docx

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基层反映当前中国—东盟原产地证“退证查询”呈现新态势亟待关注.docx

基层反映当前中国东盟原产地证(Form E)“退证查询”呈现新态势亟待关注素有“纸黄金 ”之称的原 产地证书是决定 货物能否享受特定关税待遇的重要依据。伴随着“一带 一路” 倡议的提出及实施,我国与东盟的经济往来发展势头越发强劲。但近年来,东盟国家频繁对我国签发的中国东盟原产地证(Form E)提出退证查询以及拒绝给予关税优惠待遇,引发基层关注。据全国检验检疫机构的资料显示,目前针对我国企业的退证查询来函方的国家上升至 24 个,其中“ 一带一路” 沿线国家10 个。一是核查范围不断扩大,产品覆盖面广。东盟国家的退证要求五花八门,包括质疑公章的有效性、签证官员笔迹、证书格式等理由,这些无理要求给中国出口企业造成极大的困扰和损失。据统计,2016 年全国检验检疫机构签发的 6503份自贸协定原产地证书遭受进口国的原产地证核查,查询数量居前三位的国家/ 地区分别为印尼、巴基斯坦和越南,共占查询总量的 88.44。产品覆盖面也呈现出不断扩大的趋势,特别涉及到电子产品、新型通信设备、机械产品等高科技含量的产品,同时还囊括了金属零配件、化工产品、陶瓷制品、玩具等普通轻工业品,农产品、食品等罗列在内,几乎涵盖了中国出口的所有产品。 二是 Form E“退证查询”被滥用,不经正常程序直接拒绝给惠。受贸易保护主义及产品结构相似度和重复度不断上升的影响,东盟部分国家的海关频繁采用退证查询行政手段来阻止中国企业享受正常的全额关税优惠。如 2016 年印尼海关不再走官方合作调查程序,而是直接把原产地证正本退回,不理会最终的查询结果直接取消优惠税率。据广东省深圳检验检疫局有关 Form E 退证查询的统计数据显示,2015 年 1-5 月,深圳海关共收到退证查询 854 份,同比增长 142,涉及逾 800 家出口企业。而来自印尼的退证查询高达 826 份,占比 97,同比增长 176。 三是原产地溯源更为严格。随着国际制造业产业链的延展,工业制成品或初级产品的原材料成分来源成为部分自贸区伙伴原产地证重点核查的对象。以出口东盟某国的笔记本电脑为例,CPU 是在国内工厂生产,CPU 核心是国外进口。当东盟海关对笔记本电脑生产过程中的原产成分、进口成分比例、产品增值情况存在质疑时,往往要求签证机构展开该企业对外采购零配件的原产地溯源调查,提供调查单据等相关证明材料,以便确定是否能满足 Form E 原产地规则的要求。如今年 1 月江苏某企业出口一批发电机组到印尼,随附原产地证书被当地海关以怀疑该企业生产原材料中存在进口成分为由拒绝。 四是例行查询及专题查询复杂多样化。通过分析 Form E 退 证查询来函的调查 内容,传统的例行 查询数量剧增,包括对生产商、发票、证书等真实性和准确性的调查。同时,专题查询内容越发复杂和多样化,主要围绕质疑原产地标准、商品描述不全、直运规则、发票金额不一致这四项内容,但近期陆续出现质疑证书后发或更改证书内容、证书格式、签名盖章、出口商质疑等,查询内容呈现多样化的趋势。2016年浙江省金华市某企业出口货物至印尼,在未获悉提单上的真实情况而直接填写直运,经查实后发现该航程不是直达船需经台湾中转至印尼,被当地海关以此为由拒绝。基层建议一是建立出口货物追溯体系;二是熟悉掌握Form E 原产地规则;三是冷静及积极对待 Form E 退证查询;四是 做好产地证存档以备审查。

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